在2012年云南全省129個(gè)縣(市區(qū))縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，怒江州所屬的4個(gè)縣都排在120位之后，其中，蘭坪縣位居最后一名。

按照云南省縣域經(jīng)濟(jì)考核要求，連續(xù)兩年排位下降，省政府將對(duì)縣級(jí)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或作出組織處理，這讓怒江各個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人倍感壓力。

四縣排名云南后十位

一直以來(lái)，怒江州下轄的4個(gè)縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中都比較靠后。近兩年，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜多變，怒江縣域經(jīng)濟(jì)在全省的排名越來(lái)越靠后。2012年，怒江州府所在地瀘水縣排名120位，貢山縣排121位，福貢縣排128位，蘭坪縣居最后為129位。

福貢縣委副書記李義軍告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，從怒江四個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，除蘭坪縣較大外，其余三個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量都比較小。其中，瀘水縣因是州府所在地，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，所以在怒江四個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名中最靠前，貢山縣緊隨其后，這主要是因?yàn)樨暽娇h人口只有3.6萬(wàn)人，雖然經(jīng)濟(jì)總量只有5億元左右，但人口基數(shù)小，人均GDP排名就靠前；而福貢縣經(jīng)濟(jì)總量7億元，但人口有10.3萬(wàn)人，人均GDP福貢縣在整個(gè)怒江州是最低的。

在怒江采訪期間，州縣兩級(jí)官員都告訴記者，蘭坪縣曾是怒江州發(fā)展得最好的縣，其經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)怒江經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

“去年蘭坪縣的經(jīng)濟(jì)總量接近31億元，全省綜合排名最后一位；而與其相鄰的云龍縣經(jīng)濟(jì)總量為38億元，在云南全省綜合排名卻處于第11位，原因在于云龍縣的經(jīng)濟(jì)增速比較快。”李義軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是分析。

蘭坪在怒江來(lái)說(shuō)是一個(gè)大縣，有22萬(wàn)多人口，是人口大縣和經(jīng)濟(jì)大縣。但是蘭坪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻比較單一，礦冶經(jīng)濟(jì)支撐著整個(gè)蘭坪的經(jīng)濟(jì)，而在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，蘭坪的礦冶支撐著整個(gè)怒江的經(jīng)濟(jì)。

“2008年，蘭坪的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)怒江的財(cái)政收入貢獻(xiàn)是68%，對(duì)蘭坪的財(cái)政收入貢獻(xiàn)是72%。”蘭坪縣縣長(zhǎng)熊元德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，但是這幾年由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，蘭坪的經(jīng)濟(jì)增速在逐年下降。到去年為止，礦業(yè)對(duì)蘭坪的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已經(jīng)下降到38%，在云南全省的縣域經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)中，蘭坪從2011年的117位降到了去年的129位。

在分析蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)排名下降快的原因時(shí)，熊元德說(shuō)，蘭坪縣雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但人口幾乎占了整個(gè)怒江總?cè)丝诘亩�分之一，因此人均GDP相對(duì)較弱。加上蘭坪縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以礦業(yè)為主，這兩年礦產(chǎn)資源價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下滑的影響，礦業(yè)對(duì)蘭坪經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大幅減弱。與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有培育起來(lái)，因此經(jīng)濟(jì)增速急劇下降。

縣域經(jīng)濟(jì)整體突圍面臨諸多難題

面對(duì)4個(gè)縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核都位居云南省后十位的現(xiàn)狀，怒江各縣的主要負(fù)責(zé)人顯得非常著急。

記者到達(dá)蘭坪縣采訪的當(dāng)天，熊元德一直在和政府主要部門負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)研究當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)如何突圍的問(wèn)題，一直到下午四點(diǎn)左右開(kāi)完會(huì)，他才匆匆趕來(lái)如約接受了本報(bào)記者的采訪。

“蘭坪的地理非常特殊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。”熊元德在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，到目前為止，蘭坪縣境內(nèi)的二級(jí)路只有44公里，1800多公里的鄉(xiāng)村公路，只有20%實(shí)現(xiàn)了硬化。

另外，熊元德還告訴記者，蘭坪縣在怒江是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大縣，但也是最特殊的一個(gè)地方。因?yàn)闆](méi)有邊境線，所以云南的興邊富民、興滇富民政策，蘭坪也沒(méi)有享受到。蘭坪是懸在半空中的一個(gè)縣，享受不到云南關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。

在記者看來(lái)，受基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不僅僅只有蘭坪縣，這幾乎是怒江各縣共同存在的問(wèn)題。

“交通基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)貢山整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常大的制約因素。”貢山縣委書記李紅文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，從昆明到貢山有800多公里，要走兩天才能到達(dá)縣城。而且，現(xiàn)在貢山縣是云南還沒(méi)有二級(jí)公路的五個(gè)縣之一，貢山縣交通干線基本上就是四級(jí)公路，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路里程都很短，單位面積內(nèi)的通路里程在全省也是最低的。

對(duì)于交通制約，記者有深刻的體會(huì)。在從怒江州府六庫(kù)鎮(zhèn)前往蘭坪縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告訴記者路程只有200公里。聽(tīng)起來(lái)直線距離并不遠(yuǎn)，實(shí)際上，在當(dāng)?shù)厮緳C(jī)熟悉路況的情況下，記者仍然花了大約5—6個(gè)小時(shí)才到達(dá)蘭坪，而且一路上是過(guò)了怒江又進(jìn)瀾滄江，公路都是建在蜿蜒曲折的沿江兩岸。

由于公路少，怒江縣與縣之間的交通也沒(méi)有相互聯(lián)通，無(wú)法構(gòu)成一個(gè)整體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

因此，各縣的資源稟賦幾乎都各自呈點(diǎn)狀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈很短，加上各縣之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本趨同，使分散的資源難以連片聚合進(jìn)而形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。

除了交通制約因素外，其他如山高坡陡、發(fā)展空間受限以及生態(tài)保護(hù)任務(wù)重等因素也給當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的困難。

“貢山縣是資源豐富，但限制多。”李紅文告訴記者，貢山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出“生態(tài)環(huán)保立縣、科教人才興縣、電礦工業(yè)強(qiáng)縣、生物產(chǎn)業(yè)富縣、特色旅游活縣”的發(fā)展思路，希望能盡快在發(fā)展中將優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮出來(lái)。

李紅文告訴記者，當(dāng)前，貢山縣縣域經(jīng)濟(jì)只能是在限制當(dāng)中發(fā)展，在盡義務(wù)中尋求發(fā)展的思路。貢山的國(guó)土面積有55.6%是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加上三江并流的核心區(qū)，這兩項(xiàng)保護(hù)區(qū)加起來(lái)占了整個(gè)貢山縣面積的75%。除此之外，貢山更多的是高山峽谷、懸崖峭壁和陡坡地，生存環(huán)境非常惡劣，真正的25度以下的坡地僅僅只有丙中洛鎮(zhèn)這一塊。

“雖然資源非常富集，但是由于保護(hù)區(qū)面積大，整個(gè)地理環(huán)境受到限制，加上政策方面的限制，貢山縣是發(fā)展受到限制最多的一個(gè)縣。”李紅文說(shuō)。

與此同時(shí)，記者在蘭坪、瀘水、福貢、貢山縣采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂饕��?fù)責(zé)人在談及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，幾乎無(wú)一例外地都提到，將依托當(dāng)?shù)刎S富礦產(chǎn)資源、水能資源、生物資源、生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)。但他們也同時(shí)談到，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本報(bào)記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，怒江4個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的共同難題是，地理封閉、交通不便，與外界的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化交流受到限制，怒江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，其豐富的資源優(yōu)勢(shì)得不到有效開(kāi)發(fā)，自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

盡管，怒江各縣都試圖依托當(dāng)?shù)刎S富的資源尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之路，但是由于受到交通基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)者綜合素質(zhì)低、政策等各方面因素的制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈較短的狀況未能從根本上得到改善。

正如福貢縣委副書記李義軍所言，怒江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待從整體上進(jìn)行突圍。