6月3日，江蘇省委省政府在揚州召開蘇中發展工作會議，就新一輪蘇中地區特色發展和沿江地區轉型升級進行了部署。

“蘇中”由南通、揚州和泰州三城市組成，這一區域概念是江蘇制定“十五”規劃時，考慮到全省自南向北區域經濟不平衡，而由“大蘇北”中劃出，進行重新定位。2012年蘇中地區實現GDP10193.54億元，占全省經濟總量比重為18.85%。

蘇中三城市均位于長江江蘇段北岸，依長江流向而依次接壤。2003年江蘇出臺第一輪沿江發展規劃，但10年來三市經濟總量占比全省無明顯變化，只提高了0.6個百分點。而城鎮化水平則落后全省約4個百分點。

在過去的幾年當中，江蘇利用國家級戰略沿海大開發拉動蘇北5城市的“振興”，并出臺了“一對一”的針對性扶持政策；而蘇南五城市則借助剛剛獲批的現代化示范區，向更高水平小康和基本現代化邁進。

對于蘇中的整體定位，江蘇省委書記羅志軍在會上表示，向南向東，要更好融合進入上海、蘇南的長三角核心區；向北則要做好與蘇北腹地的對接，作為一個傳導紐帶，起到承南接北的區域協調發展作用。

本次會議下發了《推進蘇中特色發展融合發展提高整體發展水平意見(征求意見稿)》和《沿江地區轉型發展五年推進計劃(征求意見稿)》。對于“特色發展”，江蘇省委提出，蘇中地區要向“改革”要紅利。

借力長江

借助長江，利用好長江航道，是為蘇中三市發展的“主引擎”。

目前蘇中地區的基礎交通設施建設已基本完成，三個城市與蘇南都隔江建設了跨長江大橋，沿長江縣(區、市)亦都具備了港口。按照江蘇目前的規劃，其下一步在“綜合(行情專區)提升、適度超前”的前提下，交通上主要有兩大戰略：鐵路網線和長江航道。

省長李學勇在會上表示，在討論初稿時，曾因為是鐵路和航道哪個在前而“糾結”，但總體而言，發揮好長江航道對全省的影響更為深遠。

江蘇經濟發展中的一大獨特優勢即是內河航運和長江大海的對接，由于水運成本僅為陸運的1/7，極大降低了商品的運輸成本。

當前的一個現實是，鐵路網線建設，適逢鐵道部改革，與國家層級的對接仍需要磨合，且用地協調較難。而長江江蘇段岸線南京以下-12.5米(南京上游即安徽)航道拓深工程正在建設，此舉有利于增強蘇中江海聯運的能力，對蘇南地區亦有重要提升。

此外，南水北調、淮河入江、防洪工程等重要水利設施在蘇中沿江地區扮演著重要角色。故而，長江航道的建設對江蘇全省而言，其空間效應更為顯著。

如何更加發揮好長江優勢？“蘇中地區在轉型升級中，可以思考下怎樣利用長江上游城市資源”，省長李學勇在會上表示。

不過江蘇高層亦有一個擔憂，即目前蘇中園區和產業建設發展已處于一個相對較高水平，低水平重復生產已基本擺脫，但如何防止“高水平重復建設”正是當下迫切需要“解套”關鍵所在。

“特色”發展

盡管處于“蘇中”同一區域，但近10年來除南通(2012年經濟總量4558億元)外，揚州和泰州仍在3000億元以下(2012年分別為2933億元、2701億元)，兩市經濟總量發展未有較大突破。

羅志軍在會上著重強調，蘇中在下一步的發展中不能慣性依賴走“老路”，不能自我封閉走“窄路”，更不能急于求成抄“近路”。

“所以對于蘇中地區而言，‘蘇中崛起’的新內涵，就是要從過去蘇南發展模式中走出來，探索一條新路子”，江蘇省社科聯黨組書記、研究員張灝瀚對本報分析，“比如揚州，因為其特定歷史文化和自然稟賦，就不可能利用傳統老路做大做強。”

羅志軍在會上也指出，蘇中開放型經濟不能簡單復制蘇南以前的出口導向型模式，以此強調下一步發展和轉型中的質與量。

據悉，蘇中三市的泰州，將深化轉型升級綜合配套改革試點，其醫藥(行情專區)城要成為轉型升級中的重中之重；南通，則是創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區，塑造長三角北翼經濟中心；揚州，是為跨江融合發展綜合改革試點，順應已有一定基礎的寧鎮揚同城化策略。

對三市的綜改試點，江蘇省均制定出臺了針對性和普惠性政策。

由于沿長江生態保護和恢復的重要性，以及沿江土地開發和岸線開發逼近國際警戒紅線，這導致江蘇已經開始針對長江沿線過重的產業結構進行調整，這就意味著三市的經濟成長將走向穩健。

本報記者獨家獲悉，江蘇正對生態轉移支付策略進行調研，以此促進全省的區域更協調發展，逐漸改變唯GDP獨大思路。