銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2013年地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”），收緊了地方融資平臺(tái)公司的銀行融資渠道，但一些商業(yè)銀行從“10號(hào)文”中發(fā)現(xiàn)政策“松動(dòng)”的跡象。

一位銀行業(yè)內(nèi)人士透露，該行總行將地方融資平臺(tái)貸款的2012年和2013年的監(jiān)管口徑進(jìn)行對(duì)比，雖然沒有明確全面放松，但在一些方面有所松動(dòng)。最直接的是，今年不再給商業(yè)銀行下達(dá)平臺(tái)貸款壓縮指標(biāo)，而去年僅該行的全口徑融資平臺(tái)貸款余額就壓縮超過百億元。另外，總量控制中取消了“融資平臺(tái)貸款余額較2011年末不得增加”的具體要求。

上述人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，監(jiān)管層對(duì)于地方融資平臺(tái)的動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)定性，今年也出現(xiàn)明顯變化。即地方融資平臺(tái)項(xiàng)目究竟是全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋還是無覆蓋，這在去年由各地方銀監(jiān)局認(rèn)定改為由各商業(yè)銀行認(rèn)定。“雖然監(jiān)管部門還是要求商業(yè)銀行審慎合理測(cè)算融資平臺(tái)自身現(xiàn)金流，并按季上報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但商業(yè)銀行在客戶選擇、貸款投向方面的自由度已相對(duì)擴(kuò)大。”

也有銀行業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，“10號(hào)文”中明確支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資，對(duì)于具體投向和細(xì)則并沒有進(jìn)一步明確。一位國(guó)有大行信貸部人士坦言，“沒有細(xì)則就只能是各家商業(yè)銀行自己摸索，按照我們的思路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方房地產(chǎn)等就是最直接、風(fēng)險(xiǎn)也最低的項(xiàng)目。”

上述國(guó)有大行人士表示，今年以來，各家商業(yè)銀行非常默契地對(duì)地方融資平臺(tái)貸款“稍微松動(dòng)”，比如之前的平臺(tái)貸到期，銀行就把授信額度用在新的項(xiàng)目上，這和以往直接壓縮規(guī)模不一樣。而且，商業(yè)銀行也從以往的“聞平臺(tái)貸款色變”悄然轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極布局、尋找客戶”。“和2008年的情況不一樣，商業(yè)銀行現(xiàn)在重點(diǎn)選擇資質(zhì)優(yōu)良、省級(jí)以上、城鎮(zhèn)化相關(guān)的平臺(tái)項(xiàng)目。”

對(duì)于商業(yè)銀行態(tài)度的變化，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，一方面，商業(yè)銀行通過目前掌握的地方融資平臺(tái)貸款數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然平臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)隱憂，但普遍情況比較樂觀且不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)的大背景下，各地方政府的投融資需求空前旺盛。

一位接近監(jiān)管層的人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者坦言，政策放松或是基于穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。“監(jiān)管層也希望商業(yè)銀行能夠有保有壓，如果全面封死貸款，那么地方融資平臺(tái)就可能出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。”

在剛剛過去的三個(gè)月時(shí)間里，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)投資規(guī)劃。僅就目前各地已公布的數(shù)據(jù)而言，全國(guó)各省、市、區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額已逾20萬億元，其中四川省為4.3萬億元、貴州省為1.7萬億元、廣西省為1.5萬億元、江西省為6694億元、廣東省為7869億元、云南省為3770.55億元。

地方擴(kuò)大投資無疑需要強(qiáng)大的資金支持。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，“20萬億元地方投資規(guī)劃，與為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)行的4萬億元投資計(jì)劃有本質(zhì)區(qū)別，該計(jì)劃是各地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長(zhǎng)期規(guī)劃。若后期出現(xiàn)資金鏈斷裂，則有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，最近兩年在云南、四川等地已相繼曝出融資平臺(tái)貸款還款違約問題，某些公路、基建等項(xiàng)目難以還本付息。