5月16日，根據21指數課題組測算，2013年4月份21發展指數為12.80%，比去年同期的11.7%高出1.1個百分點，比上月高1.57個百分點，呈現出同比環比均上升的情況。這也是今年以來的最高值。

不過，該指數上升仍緩慢。原因是，今年4月的21發展指數僅比去年4月高，相比其他月份，則差距比較大。比如去年該指數最高的月份是11月，為21.3%，高出今年4月份指數近一倍。這也意味著，盡管今年經濟逐月在回升，但是力度非常有限，經濟加快的動力很弱。

21發展指數由全社會貨運量、全國工業用電量、新開工項目計劃投資、廣義貨幣(M2)4項內容構成，權重分別為25%、20%、25%、30%。其中廣義貨幣所占權重最大，主要原因是，其反映經濟的活力比較強。工業用電量權重最小，主要原因是工業占GDP比重僅僅在40%左右，服務業在經濟的比重正在逐步增大，因此工業反映的經濟權重有下降的趨勢。

本指數測算的數字來源于公開數據。目前國家統計局的4月全社會貨運量數字暫時未公布，21指數課題組以占全社會貨運量約98%以上的鐵路、公路、水運貨運(暫無民航貨運數字)數字測算而得。

經濟活力不足

4月21發展指數回升力度很弱，低于去年的4個季度，僅僅略高于今年一季度的11.18%數字。

該指數偏弱，與經濟活力不足有關。比如本月工業用電量增速大漲，同比增速為7.66%，而去年同期僅僅為1.55%。但是其余3個指數并未見同類增長。

如不考慮民航貨運，4月貨運總量為356271萬噸，僅僅比去年增加7.9%，4月公路和水運貨運增速分別為10%、5.9%，相比3月的9.8%、3.9%，也只是屬于微升。但是鐵路貨運仍在下降，4月鐵路貨運增速相比去年同期下降6.8%。

4月份鐵路貨運量等經濟運行指標并不樂觀，制造業采購經理人指數比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢，中央財政持續負增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應量增速較高。

根據央行和統計局數字，4月新開工項目計劃投資額為33685億，同比增長17.86%，該數字比3月的15.7%增加了2個百分點。同時4月末廣義貨幣M2余額103.26萬億元，增速為16.1%，比1-2月的15.2%，3月的15.7%均回升幅度不大。

由于2013年4月份全國工業生產者出廠價格同比下降2.6%，因此去掉價格因素，實際4月的投資實物量增速要遠遠高于17.86%。

但奇怪的是，這么大的實物量投資，沒有拉動反映經濟活力的貨運，要么是說明企業去庫存壓力仍很大，要么是實際經濟需求回升動力不足。

一些經濟學者認為，在廣義貨幣投放加快、貸款量增大的情況下，經濟仍回升不夠，說明大量的資金仍未進入實體經濟，處于空轉的狀態。今年前3個月住房消費快速增長就是明顯案例，這表明投資渠道仍單一。

加快改革刻不容緩

今年以來，國務院召開的常務會議，大部分與改革緊密相連。即使在4月中旬召開的分析一季度經濟的會議，也沒有對于加快投資等作出部署，相反，實際調控的方向已經有根本變化，其“防風險”，與“穩增長、控通脹”一起并列作為調控的基調，說明類似過去搞4萬億投資、再次拉動經濟的可能性不再。

國務院總理李克強近期也指出，一些行業產能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領域還存在多種風險隱憂。所以要實現今年發展的預期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制。

這話說的沒錯。目前4月末廣義貨幣M2余額超過了100萬億元，為經濟總量的2倍。而發達國家廣義貨幣與經濟總量基本等同。這么多的資金出路是一個問題。國務院盡管下放了很多領域的投資審批權限，但是仍不夠。這逼迫企業要么上過剩的重化工(行情專區)業，要么不投資。比如今年4月份工業用電增長，仍主要靠重工業。4月重工業用電為2541億千瓦時，增長7.9%。而輕工業用電量僅僅為541億千瓦時，為重工業用電量的1/5，增速為6.54%，低于重工業用電增速。而第三產業用電量為458億千瓦時，總量低于輕工業用電，增速為8.9%。居民用電只有489億千瓦時，增速為0.02%。

這表明目前經濟回升主要是重工業貢獻，第三產業盡管在加快，但是仍不夠。

而企業和個人創新不足的另一個表現則是炒房熱情高。目前大批的資金沒有進行創新的產業，而是進入了樓市進行沒有真正財富創造的投機。比如2012年全年人民幣貸款增加8.20萬億元，同比多增7320億元。住戶貸款增加2.52萬億元，僅僅占到30%。

但是到了2013年4月，人民幣貸款增加7929億元，住戶貸款增加3717億元，幾乎占比為50%。而正常的情況下，應該是企業貸款占到更大的比重。因此，釋放改革空間，給企業投資放開管制，經濟才會有真正的動力。