2月22日，《浙江舟山群島新區發展規劃》(以下稱“《規劃》”)公布。這是全國首個以海洋經濟為主題的國家戰略性區域規劃。

《規劃》最大的亮點，在多位受訪者看來是“條件成熟時探索建立舟山自由貿易園區，研究建設舟山自由港區”，且“賦予舟山群島新區省級經濟社會管理權限”。

相較之前成立的上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區，這兩大特點尚屬“首創”。

“目前還與副省級權限差不多，但是省級權限的說法確是首次，為將來留了空間，還在逐步摸索中。”浙江省發改委海洋經濟處處長李克川在接受本報采訪時指出。

參與規劃編制的中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也向本報表示，支撐這一系列權限下放的產業布局，更是需要在今后統籌考慮。

探索自由港

根據本報從舟山市獲取的《規劃》原文，其第五章明確提出“條件成熟時探索建立自由貿易園區和自由港區。”

“這在全國是首例。”王軍指出，經過近一年的申報，這項內容是爭取難度最大，也是突破程度最深的。

與傳統海關特殊監管區相比，自由貿易園區顯著的特征是實行境內關外的管理制度，在區域內免除關稅、增值稅、減免流通稅等。

自由港區更是自由貿易園區發展到最高級的形態，“到時，舟山全境就是一個自由港。”王軍強調，這對整個中國在新時期對外開放體制機制上的創新，都是意義非常重大。

而之所以能獲得這樣的“特殊待遇”，李克川強調這首先是國家對海洋經濟的重視。

相比于浦東、濱海、兩江等新區，舟山相對經濟體量最小，“正因為如此，創新試點的風險比較小，一旦發生風險不容易對整個國家的經濟、安全等產生太大影響。”王軍指出。

同時，從地圖上看，舟山是位于東部海岸線和長江黃金水道“T”字形的交匯處，“可能帶動的輻射面比較廣。”

而此前浙江、上海沿海一帶所擔心的擠壓效應也已經從功能定位上解決，“舟山是以大宗散貨的貿易為主，如原油、鐵礦石、煤炭、糧食等，而寧波、上海等都是以集裝箱為主。”

最后，舟山作為一個島嶼型的新區，且有跨海大橋與內陸相連，“這樣的地理位置非常有利于其在全國作為一個先行先試區。”

通過王軍所在的中國國際經濟交流中心的研究顯示，自由貿易園區至少需要3-5年將各方面條件運作成熟，“未來要怎么建設，還需要從中央到地方的探索研究。”

他也指出，現有的主要挑戰是整體的體制機制不太適應、開放程度還不夠，包括海關監管、土地管理、行政權限等未做好準備。

賦予省級權限

而一個引發熱議的亮點是，“賦予舟山群島新區省級經濟社會管理權限，設立浙江舟山群島新區管委會。”

“在國務院的規劃文件中明確指出省級權限，這確實是首次。”李克川指出，但行政級別上還是跟其它新區同等，“其實浦東、兩江、濱海等新區雖然是副省級級別，但也有不少省級的管理權限。”

從黨政官員的配備上看，浙江省副省長孫景淼兼任舟山市委書記已是“高配”。

而權限的下放其實已經開始。2012年7月，浙江省向舟山市下放400項省級行政審批權限。

但突出的是，上述三個新區原先依托的都是直轄市，而舟山本身是普通地級市，能夠作為國家級新區獲批，“本身就代表了國家對海洋經濟的重視。”王軍說。

不論是十八提出的“海洋強國”還是浙江省提出的“海洋強省”，都奠定了海洋經濟的重要性，這也是舟山新區的核心定位。

“而且浙江省本身又是海洋經濟示范區，應該爭取更多先行先試權。”浙江社科院經濟所副所長查志強向記者表示。

與此同時，舟山新區建設中，將按照程序建立省部際的聯席會議制度，定期研究制定新區建設的具體措施，“這是對新區建設的制度支持。”王軍指出，但具體要做到什么程度，現在還沒有形成正式的文件。

“必然是個長期過渡期，具體操作還有很多探索。”查志強說，不排除未來其它新區也會明確賦予這樣的權限，舟山的情況可能是個信號，強調建設舟山新區的決心。

李克川告訴記者，這也是浙江省原先往國務院申報時努力爭取的，“主要會有行政審批、項目審批、社會管理方面的權限。”

而要支撐起這么大的權限，他表示必須將傳統產業的“量”與“新興產業”的質相結合。