昨日，浙江省有關部門負責人向證券時報記者證實，嘉興平湖市已被列為國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)之一，而非近日媒體報道的“可能獲批”。

流轉土地重點集中在“兩區(qū)”

據(jù)了解，除嘉興平湖市以外，全國還有33個縣(市、區(qū))被列為首批國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)。該試點由國家農(nóng)業(yè)部發(fā)文，于今年年中正式開展。

由于試點工作開展得較為低調(diào)，眼下尚無法得知具體33個縣(市、區(qū))的完整名單。但從嘉興平湖市的試點內(nèi)容看，不同地區(qū)負責的試點具體內(nèi)容側重點將有所不同。平湖市將具體承擔“探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度，完善土地流轉管理和服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”等試點內(nèi)容。

平湖市有關部門向證券時報記者提供的數(shù)據(jù)顯示，該市共有95個行政村，承包耕地農(nóng)戶78981戶、承包面積32.29萬畝。截至2012年9月底，全市常年性土地流轉面積10.98萬畝，占承包耕地總面積的34%。目前該市已有11個村實現(xiàn)整村流轉，整村流轉面積3.56萬畝，占全市土地流轉總面積的34%。流轉土地重點集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”重點集中區(qū)域。

平湖市有關部門負責人介紹，土地流轉作為一種市場行為肯定存在風險。為了確保試點的有序進行，前期在土地流轉方面加入了土地流轉風險保障機制，風險保障金由市、鎮(zhèn)街道兩級財政土地流轉風險補助金、村土地流轉風險準備金和業(yè)主土地流轉保證金三部分組成。

試點有助于推進城鎮(zhèn)化

平湖市相關部門負責人說，土地流轉前，農(nóng)民1畝地扣除口糧外，凈收入在500元左右。流轉后，以每畝500斤晚稻谷折算，在不投入勞力的情況下，每畝可收入650元左右。一部分農(nóng)民又到承包戶地里打“長工”，每個務工農(nóng)民一年可增加收入近萬元。在勞動力轉移和增收方面成效較為顯著，絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)濟效益要比普通農(nóng)戶高出2~5倍。

此外，通過合理的土地流轉，土地經(jīng)營權向大戶集聚，糧食生產(chǎn)向功能區(qū)集中。據(jù)平湖市有關部門統(tǒng)計，土地流轉后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，平均畝產(chǎn)達620公斤，總增產(chǎn)180.9萬公斤，糧食綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提高。

同時，土地流轉后，農(nóng)業(yè)社會化服務有了更廣闊的應用空間，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進一步凸顯。平湖市已計劃用3~5年時間，建成一批具有區(qū)域特色、規(guī)模經(jīng)營、資源集聚、功能配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，包括2個2萬畝以上的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，3個3000畝以上的省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。

事實上，農(nóng)村土地和農(nóng)村金融政策正是當前城鎮(zhèn)化建設的核心。今年11月，國務院常務會議討論了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》。其中，農(nóng)民的征地補償數(shù)額可能提高到現(xiàn)行標準的10倍。市場預期，未來土地管理法還可能進行進一步的修訂，如將農(nóng)村土地推向市場，自由流轉和資本定價，以緩解農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距，加快推進城鎮(zhèn)化建設。結合嘉興等33個縣(市、區(qū))的土地承包經(jīng)營權流轉試點可以看到，農(nóng)村土地改革正在進一步向深水區(qū)邁進。