進入12月，一年一度的中央經濟工作會議臨近。本次會議將是中共中央委員換屆后的首次經濟工作會議，該會議確定的方針將為隨后而至的發改委、央行、財政部工作會議定調，同時明年3月份的政府工作報告將在此基礎上完成。

多位學者表示，明年繼續實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策可能性很大，但是財政政策有望發揮更大的作用，這包括實施較大幅度的減稅以及保持一定財政赤字水平。

上海市金融辦主任方星海指出，明年預計經濟增速仍需要維持在7.5%左右，不能按照7%的目標來定，是因為明年還有很多重要的事情要做。其中明年可以增加中長期國債發行，同時增值稅的17%的基準稅率可以下降2-3個百分點，這對中小企業有利，他在12月1日舉行的2012北京大學匯豐金融論壇上表示。

明年宏觀政策基調預計不變

中國在2011年開始實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策結合，有別于2009、2010年積極財政政策和適度寬松的貨幣政策結合。2013年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的可能性比較大。

中國人民大學教授劉元春判斷，明年經濟將延續今年四季度經濟反彈的情況。在政府換屆效應的作用下，使得2013年中國宏觀經濟率先超越世界經濟復蘇疲軟的“新常態”。

但是由于世界經濟復蘇基礎十分脆弱等因素，2013年依然是一個充滿朝氣但卻十分復雜的一年，宏觀經濟依然面臨大量的風險。所以，“目前相對寬松、積極的宏觀經濟政策方向不宜進行過度調整。”

截至目前，規模以上工業增加值已經連續3月回升，考慮到12月制造業采購經理指數繼續上升，第四季度經濟全面回升已經成為定局。目前各大研究機構預計2012年經濟增速有望在7.7%-8%之間，明年則進一步回升，大約在8%-9%左右。

此前十二五規劃確定年均增速目標是7%，比十一五下降了0.5個百分點。考慮到十八大提出2020年地區生產總值(GDP)和城鄉居民收入要比2010年翻番，目前學者測算，實現GDP翻番，則此后幾年年均GDP在6.9%即可。而實現人均收入翻番，則需要保持GDP年均7.1%以上的速度。

也有機構預計，2013年年均經濟增速目標可能繼續下調0.5個百分點，這樣與十二五一致。針對這樣的看法，中國社科院經濟所宏觀室副主任汪紅駒指出，如果定在7%，可能使得指標完成得太勉強。前幾年高些，也可以為后邊幾年完成留下空間。“所以2013年7.5%的增速目標，有可能更靠譜些。”汪紅駒說。

但是也有一些不同的觀點。國務院參事室特約研究員姚景源認為，未來幾年要實現經濟結構調整條件下，要實現2020年的GDP和收入翻番目標，未來8年實現年均7%的目標，完成起來將非常艱巨。

減稅力度有望加大

目前貨幣政策的實施一般有一個簡單的公式。比如廣義貨幣M2，與GDP和居民消費價格(CPI)之和相差的數字越大，則表示貨幣政策越積極。

而實施積極的財政政策，目前沒有統一的公式。一般講，財政赤字率提高，加大國債基礎建設投資，或者加大財政民生支出，都是財政政策積極的表現。

“因為今年已經在做營業稅改增值稅，明年繼續擴大范圍的話，事實上是實施更大范圍的結構性減稅，這也應該叫積極的財政政策。”一位財政系統的權威專家說。

上海市金融辦主任方星海也認為，明年增值稅17%的基準稅率可以下調2-3個百分點。原因是現在很多中小企業如果繼續實施17%的增值稅稅率，則可能要倒閉。“但是如果中小企業稅率下降，則可能會起死回生。”他在近期的2012北京大學匯豐金融論壇上說。

中國人民大學近期發布的宏觀經濟報告認為，考慮到明年地方債發行力度要加大，進而緩解地方財政收支上的困境，明年財政赤字率可以適度提高到2%左右。

2012年和2011年一樣實施了積極的財政政策，但2012年全國確定的全國的財政赤字8000億，比2011年減少500億，赤字率下降到1.5%左右。目前各方預計明年經濟增速比今年要高，是否仍要維持1.5%以及更高的赤字率，目前仍需要深入研究經濟走勢來研判。

不過，2013年貨幣政策主要指標可能調整不會太大。2012年廣義貨幣政策指標為14%。GDP和物價目標分別是7.5%、4%，之和為11.5%，廣義貨幣M2目標為14%，前者與后者只相差2.5個百分點。一些學者認為，2013年維持此局面的可能性存在，GDP目標仍是7.5%，CPI可能在3%-4%目標。

此前2009年國家實施適度寬松的貨幣政策，根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》(國辦發〔2008〕126號)指出，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。2009年GDP和物價目標分別是8%、4%，其和是12%，與廣義貨幣M2增速差距在5個百分點。