據報道，深化土地制度改革是破除城鄉二元結構的必由之路，其現實意義和迫切性日益突出。近年來，國土資源部等部委牽頭進行了諸如城鄉建設用地增減掛鉤、征地制度改革、集體建設用地流轉等主題的試點，如何讓農民分享土地增值收益？以公共利益為名進行的征地如何規范有序？

專家出鏡：陳錫文周其仁雷鼎銘胡存智

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，工業中用地的浪費現象非常嚴重，需要我們一方面對征地制度進行改革，另外一方面用地制度也必須改革。

陳錫文指出，從目前的供地總量看，按年度平均，大約40%左右的土地是出讓給工業企業，而地價又相對處于最低位置，而地價過低便會產生諸多問題，工業中用地的浪費現象是非常嚴重。

他認為，工業用地扭曲的情況實際上導致了工業用地的不正常。為了給工業提供比較低價格的土地，在征收農民土地的時候不得不壓低補償，農民不愿意，于是整個征地總收入中補償費用又大幅提高，導致商業、服務業和住宅用地的價格大幅度提高，以此彌補土地利用中利益不平衡導致的財政缺口。所以，通過對工業用地進行改革的措施，實際上將更有力更實際的推動征地制度和用地制度的改革，也可以真正形成一種節約用地的局面。

陳錫文還指出，在我國推進城鎮化的過程中，征地機制導致地方政府偏離政策局面，過度追求土地財政，而一些企業則追求以更低的價格拿到土地，以待增值。這些扭曲的市場經濟行為讓征地制度改革變得非常必要，同時整個土地制度的改革也非常必要。

“政府在制定政策、研究制度變化，應該充分吸取底層變革的理由，不能完全靠頂層設計。”北京大學國家發展研究院教授、博源基金會成員周其仁說。

對目前土地制度中存在的問題，周其仁指出，過去我們體制是一個劃地為牢的體制，城鄉之間不同產業、不同地方，包括城市之間都是不能輕易動的。這種不能動的體制，嚴重束縛了生產力。改革以后增加了經濟自由，但人移動容易，而土地移動非常難，土地的權利界定比人資產的權利界定困難。現在的問題就是這兩之間的不匹配，人口的流動性跟土地資源配制的靈活性之間有沖突。

周其仁還強調，城市和工業用地除了通過國家征地賣地，還需要有另外一條獲得土地資源的途徑，這是最有價值的地方。目前市場軌道還是一個初期的階段，發育不成熟，有的還依附在原來的行政主導的情況下，但是也不乏存在新苗頭，直接將資源組成一個公開拍賣的市場，在一個較大的范圍內去發行價格，制定價格，評價它的相對稀缺性。這樣慢慢可以讓土地資源的配制和人口流動之間得到更佳的配合。

香港科技大學商學院的副院長，經濟學系主任雷鼎鳴指出，為了促進轉型，我們必須要進行土地政策改革，必須要允許農民售地，不能讓他們被迫以低價出售自己的土地。

雷鼎銘認為，為了促進轉型，必須要進行土地政策的改革，并且必須要允許農民售地，這里有很多優勢，第一，來到城市的移民會有更多的資本來投資，國內消費會增長。我們現在認為中國的國內消費不夠高，但是如果能夠刺激國內消費，這便是一個重要的方法。

“如果能夠允許售賣土地，那么他們就有更多的錢來消費了，并且農村土地使用率也會上升，但是我們必須要保護農民，不能讓他們被迫以低價出售自己的土地。”雷鼎銘說。

“現行的土地管理制度基本上符合中國的國情，無論在城鎮化，工業化和農業現代化上，現行的土地管理制度，有力地支撐了改革開放30年來這三化的進程，在這三化的進程中，有今天這樣的發展成果，基本上順利的發展進程，這個過程里面應該說得益于現代的土地制度。”國土資源部副部長胡存智說。

胡存智說，現行的土地管理制度可以用五句話來歸納一下，以用地保護為目標，以用土管制為核心，以市場化配制作為方向，以產權管理作為基礎。這樣的制度從目前來看，是順應了整個市場經濟改革的方向。

胡存智表示，當然，現行的土地管理制度也存在一定問題。至于要進行什么樣的土地制度改革要滿足四方面的條件。

第一，要對現行的土地用途管制制度進行深化完善，使得更好地按照國家確定的主體功能區規劃，以及生態文明建設的需要，建設美好家園，為生產生活生態的空間留下足夠的余地，形成協調搭配美麗的移居城市和鄉村。

第二，要對土地的集約節約的用地制度，有償使用制度，包括市場上經常說到的土地的資產，資本的管理制度，以及涉及到土地財政的，土地的加稅費的貼息進行協調的改革。

第三，相應地進行土地空間轉換的征地制度的改革和集體建設用地制度的改革。

最后，加強土地的權益保護，進行土地登記，土地產權保護這樣的制度改革。“土地管理制度的改革，也是一個系統工程，也是一個涉及方方面面的事情，絕對不是用一個簡單的制度就能把城鎮化進程中諸多的問題，用一個制度就能解決的。所以我們應該要按照統籌協調，積極穩妥的方式推進土地制度改革。”胡存智說。