這是一座因改革開放而興的現(xiàn)代大城市。

從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的“后衛(wèi)”到社會主義市場經(jīng)濟的“前鋒”，依靠改革開放，上海邁出了負重前行的堅定步伐；從單點突破到面上推進，依靠改革開放，上海打出了浦東開發(fā)開放這張“王牌”；從自主改革到綜合配套改革，依靠改革開放，上海成為“走在前列”的排頭兵。

今天，面對國際經(jīng)濟金融危機帶來的復(fù)雜嚴峻局面，上海明確提出，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總目標，更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，上海廣大黨員干部要不背過去成績包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不受現(xiàn)有知識局限、不被地域思維所惑，以新的眼光去發(fā)現(xiàn)問題，以新的思維去審視問題，敢于審視多年來曾經(jīng)在發(fā)展中起到一些作用的辦法、政策，勇于在一些矛盾交織的深層次問題上進行突破。只有這樣，上海才能繼續(xù)當好全國改革開放的排頭兵，在新的起點上實現(xiàn)新崛起。

在科學發(fā)展的征途上進一步深化改革，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進對外開放，已成為上海堅定不移的抉擇。

再創(chuàng)新，突破創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度瓶頸

時值歲末，上海各有關(guān)部門正加緊工作，為明年交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展增值稅“擴圍”的改革試點，做著最后的準備。

目前，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅的稅負水平在5%左右，以增值稅替代營業(yè)稅，大體上服務(wù)業(yè)整體稅負水平可以降到3%左右。

上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任周波說，增值稅“擴圍”改革是契合著上海轉(zhuǎn)型發(fā)展新坐標的重要調(diào)整，有利于借此進一步推動服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，上海服務(wù)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重到2015年要達到65%左右。

在困難中奮進，在開拓中前行。迎擊國際金融危機的關(guān)鍵時期，同樣是上海密集出臺各項改革舉措的加速期。

通過穩(wěn)步實施國資國企改革，上海不斷增強國資“市場化、證券化、透明化”程度，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%；通過深化民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制改革，上海制定出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展“新36條”，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化；通過加快金融、航運和貿(mào)易制度創(chuàng)新改革，上海建立國內(nèi)首個航運金融衍生品交易平臺，首創(chuàng)“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”，允許外資銀行參加銀行間債券市場交易，“四個中心”建設(shè)深化推進。

見事早，行動快，成效顯。在跨國公司因本國經(jīng)濟原因紛紛收縮戰(zhàn)線的同時，剛剛改革創(chuàng)新了跨國公司總部運營管理制度的上海，成為“經(jīng)濟寒冬中的投資熱土”。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，上海合同外資、實到外資分別增長36.6%和22.9%。新認定跨國公司地區(qū)總部42家、投資性公司24家、研發(fā)中心13家，前三季度新增總數(shù)已相當于去年全年總和，累計達到916家。

作為國內(nèi)首個綜合配套改革試點地區(qū)，浦東新區(qū)今年改革成果顯著。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，推進浦東綜合配套改革，前提是要解放思想，方向是要從政策點突破走向制度性創(chuàng)新，路徑是要以更大的開放促進改革的深化，方法就是要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，加快形成符合國際慣例的經(jīng)濟運行環(huán)境。

再聚焦，讓更多改革成果惠及民生

今年上海集中出臺實施了22條關(guān)于建筑工程質(zhì)量和安全制度的法律法規(guī)，如要求建設(shè)行政主管部門與建筑企業(yè)脫鉤、探索從業(yè)人員和勞務(wù)人員的實名登記制度等。上海市建交委主任黃融說，“22條”是上海以完善城市管理體制機制為突破口，強化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障的重要改革舉措。

在困難中奮進，在開拓中前行。聚焦群眾關(guān)切的熱點難點問題，上海不斷推進城市管理制度改革，加強民生領(lǐng)域改革，深化社會管理制度改革，確保城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及更多百姓。

從今年起，上邯始執(zhí)行最為嚴厲的食品準入和監(jiān)管執(zhí)法處罰問責措施，將食品安全納入政府政績考核范圍，食品安全監(jiān)管責任體系和食品安全預(yù)警機制逐漸完備；同樣依靠改革，上海建立保障標準調(diào)整、糧油幫困補助、臨時價格補貼“三位一體”的社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，著力減輕物價上漲對困難群眾生活的影響。

將政策更多聚焦平均線以下的群體，是今年上海民生領(lǐng)域改革的突出亮點。上海“地方版”的醫(yī)改方案注重了對郊區(qū)農(nóng)民、來滬從業(yè)人員、重病大病人員等困難群體的保障；上海“新農(nóng)保”具體細則推進了郊區(qū)從業(yè)人員、來滬從業(yè)人員納入“城保”范圍的改革。

今年前三季度，上海城市低收入家庭人均可支配收入增長16.2%，均高于城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅。上海的環(huán)衛(wèi)職工和出租車駕駛員收入得到明顯提高。

在以廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房、公租房、動遷安置房等“四位一體”的住房保障體系基本建立之后，上海低收入群體的住房困難得以有效化解；而臨港新城“雙定雙限”(定區(qū)域、定對象，限交易、限房價)商品房和張江高科技園區(qū)的“雙1000工程”(張江人才的居住成本、創(chuàng)業(yè)辦公成本分別只需每月人均1000元)，則極大緩解了上海廣大人才“居不易”的后顧之憂。

上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄表示，要把老百姓滿意不滿意、受惠不受惠，作為衡量各項改革舉措成敗的最終標準；破解“新二元結(jié)構(gòu)”的難題，需要繼續(xù)圍繞基本公共服務(wù)均等化的主線深化改革。

再定位，重構(gòu)改革推進動力體系

位于國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的上海張江行政服務(wù)中心以“快”聞名，通過將所有行政審批事項從各職能處室中剝離出來，這里的行政審批速度一般比規(guī)定快上一倍；此外通過“零收費”政策，至今年6月張江已經(jīng)為園區(qū)企業(yè)減免各類費用4142萬元。上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長、張江高科技園區(qū)管委會主任彭崧說，張江行政服務(wù)中心不僅實現(xiàn)了一門式辦公、一門式受理，更重要的是實現(xiàn)了一門式辦結(jié)。

張江高效的行政審批平臺只是上海行政審批制度改革的縮影。目前上海已基本形成了覆蓋市和區(qū)縣的完整審批目錄管理體系，基本建成市級層面上的網(wǎng)上審批平臺，出臺了《上海市行政審批信息資源共享管理辦法》，大幅增加了告知承諾事項。

在困難中奮進，在開拓中前行。上海市政府發(fā)展研究中心改革研究處處長錢智說，創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在改革，重在制度創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵也在改革，首要是政府轉(zhuǎn)型。

今年6月，國務(wù)院批復(fù)同意上海黃浦、盧灣兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，設(shè)立新的黃浦區(qū)。這是繼“南匯劃入浦東新區(qū)”后，上海對行政區(qū)劃和生產(chǎn)力布局進行的又一次重要改革。黃浦區(qū)委書記徐逸波說，此次行政區(qū)劃調(diào)整，有利于上海中心城區(qū)區(qū)級政府規(guī)模趨向合理；有利于優(yōu)化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率，更好體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、高效”的行政體制改革要求。

面對更為復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢，加強改革頂層設(shè)計，強化改革信心，已經(jīng)成為上海全市上下的共識。今年以來，上海推動市、區(qū)(縣)財稅管理體制和財政專項資金管理使用機制改革，64家市級部門預(yù)算、61家部門“三公”經(jīng)費預(yù)算和53項財政專項資金全部公開，“上海發(fā)布”微博上線，在全國率先編制出臺依法行政五年規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指標體系正式發(fā)布，一項項改革新舉措有力促進了政府轉(zhuǎn)型。

上海市委副書記、市長韓正指出，上海要建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建設(shè)行政效率最高、透明度最高、收費最少的行政區(qū)，根本目的就是要提高政府服務(wù)能力，更好地服務(wù)人民群眾。在改革開放中后來居上的上海，正積蓄起新的發(fā)展動力，繼續(xù)在改革開放中乘風破浪，勇當科學發(fā)展的排頭兵。