10月24日，國務院總理溫家寶召開國務院常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》).

“一般而言，國務院會對部委送審的的部門規劃進行微調，但不會大調。”一位熟悉部委規劃編制工作的專家對本報記者分析。

根據本報掌握的國家能源局上交給國務院的《能源發展十二五規劃》送審稿(以下簡稱《送審稿》)，國家提出了“十二五”能源發展的主要目標。

其中主要包括，到2015年，一次能源消費總量控制目標為41億噸標準煤，用電總量控制在6.3萬億千萬時；非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%，天然氣消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右；國內一次能源供應能力為43億噸標煤，其中國內生產能力36.6億噸標煤，能源自給率85%左右，石油對外依存度控制在62%以內。

全國新增煤電機組3億千瓦

根據國家的部署，國家能源局擬在“十二五”期間編制18部能源配套專項規劃及方案，其中煤炭工業、煤層氣、頁巖氣、可再生能源、水電、風電、太陽能、生物質、能源科技這9部專項規劃已經對外發布，還剩下煤炭深加工示范項目、電力發展、電網建設、核電中長期(修訂)、核電安全、原油和成品油管網、煉油產業、天然氣8部專項規劃和合理控制能源消費總量的工作方案尚未公開。

因此，后面9個領域也是公眾關注的焦點。

據本報了解，《送審稿》對煤化工項目的態度十分謹慎，即重點在新疆、內蒙古、陜西、山西、云南、貴州和安徽等中西部煤炭進調出省區，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發區，建設煤基燃料、烯烴及多聯產示范工程，為適應未來能源更替和變革提供戰略技術儲備。

“由于我國煤化工的發展還處于初級階段，技術經濟效果有待進一步驗證，成本很高，如果再加上環境成本，其成本就更高了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強()對本報記者表示，因此，“十二五”期間宜通過示范項目建設進行探索是一種理性的做法。

林伯強分析，由于中國以煤為主的能源結構，“十二五”期間的電力供應將仍然以煤電為主。《送審稿》提出要高效清潔發展煤電，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯產7700萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。

本報亦獲悉，國家能源局正在組織編寫《電網建設規劃(2013-2020年)》，特別是特高壓輸電等一些重點問題還在研究論證，因此，《送審稿》只明確了電網發展的基本原則、總體目標、主要任務和跨省區流向。

根據《送審稿》，在電網建設方面，國家將穩步推進西南能源基地向華東、華中、廣東輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西和錫盟能源基地向華北、華中、華東輸電通道，中俄、中緬等國際輸電通道建設。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區輸電容量達到2億千瓦。

新增天然氣管道4.4萬公里

在煤電之外，《送審稿》的另一重點是關于油氣的部署。

就油氣勘探開發而言，到2015年，新增石油探明儲量50億噸以上，產量穩定在2億噸左右；新增常規天然氣探明地質儲量3.3萬億立方米，產量超過1300億立方米。

在油氣利用方面，國家將集約化發展煉油加工業，到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸，成品油產量達到3.3億噸；國家將有序發展天然氣發電，在電價承受能力強、熱負荷需求大的特大型中心城市，優先發展大型燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目，“十二五”期間新增燃氣電站3000萬千瓦。

同時，《送審稿》也對油氣的戰略通道和骨干網絡建設做了安排。在石油方面，將重點建設中哈原油管道二期、中緬原油管道境外段、獨山子-烏魯木齊、蘭州-程度、大慶-鐵嶺、銳利-昆明等干線管道，到2015年新建原有管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。

在天然氣方面，國家將加快建設西北(中國-中亞)、東北(中俄)、西南(中緬)和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，鏈接主要生產區、消費區和儲氣庫的骨干官網。“十二五”期間，新增天然氣管道4.4萬公里，沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬噸左右。

“《規劃》的八大任務之一就是推進能源高效清潔轉化，其中天然氣作為最清潔的化石能源，對中國能源的清潔低碳轉型意義重大。”林伯強介紹，天然氣占中國一次能源消費的比例由2011年的4.6%提高到2015年的7.5%，難度不大。即便達到7.5%，與國際上24%的平均占比相比還是很低。

此外，《送審稿》還提出了能源消費總量控制的目標，即到2015年，能源消費總量41億噸標準煤，用電總量6.3萬億千瓦時。

“2010年的一次能源消費總量為32.5億噸標煤，根據專家估計十二五的GDP實際增速可能會達到8.5%，再加上16%的節能目標約束，那么對應的能源消費總量則為41億噸標煤。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析，電力的彈性系數為1%左右，其對應的用電總量即為6.3萬億千瓦時。