隨著《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的披露，廣州南沙新區(qū)的建設(shè)已邁入實(shí)質(zhì)進(jìn)展階段。

10月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站全文公布了9月份獲批的《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，洋洋灑灑兩萬余字的《規(guī)劃》，描述了一個(gè)以“打造粵港澳全面合作示范區(qū)”為最終目的的國家級(jí)新區(qū)。

《規(guī)劃》明確，南沙新區(qū)要建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐以及社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

同在16日，廣州市市長陳建華主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，聽取廣州南沙新區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制的情況。南沙新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《廣州南沙新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)綱要》，以及與《規(guī)劃》配套的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，編制工作均已啟動(dòng)。

接受本報(bào)記者采訪的觀察人士認(rèn)為，就目前披露的信息來看，南沙新區(qū)對(duì)接粵港澳的步伐是邁的最大的，“不僅是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策上與港澳合作，而且強(qiáng)調(diào)與港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈，在社會(huì)生活層面推動(dòng)粵港澳的融合”，這也成為南沙新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

推進(jìn)粵港澳融合

在10月10日舉行的南沙新區(qū)獲批的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省省長朱小丹表示，作為粵港澳合作的前沿，南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)將整體納入粵港、粵澳兩個(gè)合作框架協(xié)議中，廣東省政府將會(huì)密切與香港、澳門溝通協(xié)調(diào)，共同設(shè)計(jì)和策劃粵港澳合作在南沙落地的具體項(xiàng)目。

而在獲批的《規(guī)劃》中，以推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈為目標(biāo)，支持粵港澳融合的政策比比皆是。

《規(guī)劃》提出，要建立跨境民生和公共服務(wù)合作機(jī)制，努力為港澳居民創(chuàng)造社會(huì)保障可攜環(huán)境，鼓勵(lì)港澳專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)合作，推進(jìn)與港澳在信息技術(shù)應(yīng)用等方面合作，研究降低與港澳通信結(jié)算價(jià)格，優(yōu)化通訊及信息交流環(huán)境。

這預(yù)示著，在類似通信結(jié)算等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域，港澳與南沙地區(qū)將打破區(qū)域隔閡，邁出服務(wù)融合的步伐。

除此之外，《規(guī)劃》還在社會(huì)管理創(chuàng)新層面，賦予了南沙新區(qū)試點(diǎn)的政策優(yōu)勢。

《規(guī)定》允許港澳地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，持港澳地區(qū)許可(授權(quán))機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，按照內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的規(guī)定經(jīng)備案或者許可后，在南沙新區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎認(rèn)為，《規(guī)劃》所提及的支持粵港澳融合的政策，使得南沙新區(qū)在人、財(cái)、物等方面與港澳社會(huì)對(duì)接，在這一點(diǎn)上，此前獲批的深圳前海、珠海橫琴兩地均未深入。

彭澎認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，“南沙新區(qū)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，也是一個(gè)城市新區(qū)”，它將推動(dòng)粵港澳一體化的進(jìn)程。

配套政策由國家發(fā)改委牽頭

作為第六個(gè)國家級(jí)新區(qū)，南沙新區(qū)亦得到國家層面不同程度的支持。

國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山在新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管南沙新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體是廣州市，“但是它更重要的是國家基于全局角度考慮，服從國家戰(zhàn)略需要設(shè)立的，所以國家的支持將是多方面的。”

事實(shí)上，從2011年9月《規(guī)劃》的編制工作啟動(dòng)開始，到今年9月6日國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《規(guī)劃》，國家發(fā)改委在此期間一直承擔(dān)著把握方向的主導(dǎo)作用。

朱小丹則表示，目前在廣東省層面，凡是可以下放給南沙新區(qū)的省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限一律下放，但在著手研究制定廣東省扶持南沙新區(qū)發(fā)展的配套政策時(shí)，需要與國家政策相配套并進(jìn)一步細(xì)化。

記者從南沙新區(qū)相關(guān)部門了解到，因?yàn)樯婕暗脚c港澳兩地的政策銜接，在“一國兩制”政策的大背景下，目前正在制定的配套政策中，有很多需要國家層面的審批，因而大多數(shù)的配套政策在形成初稿后，會(huì)上報(bào)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并進(jìn)一步征求各部委意見。

譬如，《規(guī)劃》中提到要積極研究推動(dòng)為南沙新區(qū)居民及在區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的內(nèi)地居民辦理往來港澳地區(qū)通行一年有效多次簽注，放寬進(jìn)口游艇相關(guān)政策，試點(diǎn)游艇保險(xiǎn)制度，便利粵港澳游艇出入境等政策。

彭澎認(rèn)為，要推進(jìn)這些措施，均需要在擴(kuò)大對(duì)外開放政策的基礎(chǔ)上實(shí)施。而這個(gè)，必須有國家層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。