隨著《南沙新區發展規劃》的披露，廣州南沙新區的建設已邁入實質進展階段。

10月16日，國家發改委網站全文公布了9月份獲批的《南沙新區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，洋洋灑灑兩萬余字的《規劃》，描述了一個以“打造粵港澳全面合作示范區”為最終目的的國家級新區。

《規劃》明確，南沙新區要建設成為粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐以及社會管理服務創新試驗區等五個戰略目標。

同在16日，廣州市市長陳建華主持召開市政府常務會議，聽取廣州南沙新區有關規劃編制的情況。南沙新區相關負責人透露，《廣州南沙新區起步區基礎設施規劃建設綱要》，以及與《規劃》配套的相關發展規劃，編制工作均已啟動。

接受本報記者采訪的觀察人士認為，就目前披露的信息來看，南沙新區對接粵港澳的步伐是邁的最大的，“不僅是在經濟產業政策上與港澳合作，而且強調與港澳共建優質生活圈，在社會生活層面推動粵港澳的融合”，這也成為南沙新區建設的關鍵所在。

推進粵港澳融合

在10月10日舉行的南沙新區獲批的新聞發布會上，廣東省省長朱小丹表示，作為粵港澳合作的前沿，南沙新區的開發建設將整體納入粵港、粵澳兩個合作框架協議中，廣東省政府將會密切與香港、澳門溝通協調，共同設計和策劃粵港澳合作在南沙落地的具體項目。

而在獲批的《規劃》中，以推進粵港澳服務貿易自由化和粵港澳優質生活圈為目標，支持粵港澳融合的政策比比皆是。

《規劃》提出，要建立跨境民生和公共服務合作機制，努力為港澳居民創造社會保障可攜環境，鼓勵港澳專業社會服務機構參與公共服務合作，推進與港澳在信息技術應用等方面合作，研究降低與港澳通信結算價格，優化通訊及信息交流環境。

這預示著，在類似通信結算等民生和公共服務領域，港澳與南沙地區將打破區域隔閡，邁出服務融合的步伐。

除此之外，《規劃》還在社會管理創新層面，賦予了南沙新區試點的政策優勢。

《規定》允許港澳地區的建設、醫療等服務機構和執業人員，持港澳地區許可(授權)機構頒發的證書，按照內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排的規定經備案或者許可后，在南沙新區開展相應業務。

廣東省體制改革研究會副會長彭澎認為，《規劃》所提及的支持粵港澳融合的政策，使得南沙新區在人、財、物等方面與港澳社會對接，在這一點上，此前獲批的深圳前海、珠海橫琴兩地均未深入。

彭澎認為，從這個意義上講，“南沙新區不只是一個經濟新區，也是一個城市新區”，它將推動粵港澳一體化的進程。

配套政策由國家發改委牽頭

作為第六個國家級新區，南沙新區亦得到國家層面不同程度的支持。

國家發改委地區司司長范恒山在新聞發布會上表示，盡管南沙新區建設發展的主體是廣州市，“但是它更重要的是國家基于全局角度考慮，服從國家戰略需要設立的，所以國家的支持將是多方面的。”

事實上，從2011年9月《規劃》的編制工作啟動開始，到今年9月6日國務院正式批復實施《規劃》，國家發改委在此期間一直承擔著把握方向的主導作用。

朱小丹則表示，目前在廣東省層面，凡是可以下放給南沙新區的省一級的經濟社會管理權限一律下放，但在著手研究制定廣東省扶持南沙新區發展的配套政策時，需要與國家政策相配套并進一步細化。

記者從南沙新區相關部門了解到，因為涉及到與港澳兩地的政策銜接，在“一國兩制”政策的大背景下，目前正在制定的配套政策中，有很多需要國家層面的審批，因而大多數的配套政策在形成初稿后，會上報國家發改委批準，并進一步征求各部委意見。

譬如，《規劃》中提到要積極研究推動為南沙新區居民及在區內投資、就業的內地居民辦理往來港澳地區通行一年有效多次簽注，放寬進口游艇相關政策，試點游艇保險制度，便利粵港澳游艇出入境等政策。

彭澎認為，要推進這些措施，均需要在擴大對外開放政策的基礎上實施。而這個，必須有國家層面進行協調。