上海89億元地方債發行漸行漸近。

《第一財經日報》記者昨日從知情人士處了解到，上海市將于8月下旬正式發行89億元地方債，比去年增加18億元；其中，5年期、7年期債券各44.5億元。這也是上海連續第二年自主發債。

最早下周發行

“根據計劃，89億元地方債將在8月下旬正式發行，最早在下周。”上述知情人士對本報記者說。據了解，2012年上海市政府債券發行額度為國務院批轉的89億元額度，其中5年期和7年期債券各44.5億元。債券主承銷商包括國開行、交行和浦發。

根據上海財政局網站，2012年上海市地方政府債券發行規模89億元中，市本級安排使用29億元，轉貸有關區政府使用60億元。而根據國務院和財政部明確的地方政府債券資金使用方向，2012年市本級使用的地方政府債券資金29億元，將主要用于保障性安居工程、生態建設工程和市政建設等三個方面。

住房保障支出仍是上海地方債所籌資金的重要使用領域之一。根據安排，今年上海增加地方政府債券收入89億元，同時，將“住房保障支出”預算由22.2億元調整為31.2億元，“公共基礎設施建設支出”預算由348.5億元調整為368.5億元，并新增“債券轉貸支出”60億元。

但有業內人士指出，上海市須在付息日、還本日前將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶，并由財政部代辦收款和還本付息，這實際上仍然包含了“準國債”的意味，與地方自主發行、自主償債的真正意義上的市政債券依然有所差別。

今年5月，財政部在《關于印發〈2012年地方政府自行發債試點辦法〉的通知》中明確，2012年上海和浙江、廣東、深圳繼續試點按核定規模控制數自行發行債券。2012年政府債券期限為3年、5年和7年，試點省(市)最多可以發行三種期限債券，每種期限債券發行規模不得超過本地區發債規模限額的50%(含50%).

常規化趨勢？

今年，上海將發行5年期和7年期債券各44.5億元，從期限上說高于去年。2011年，滬分別發行3年期固定利率附息債和5年期固定利率附息債，額度分別為36億元和35億元。

一位債券分析師對本報記者表示，鑒于今年資金流動性等原因，預計自主發行地方債的收益率可能比同期國債高10~25個基點左右。

但也有業內人士表示不排除利率水平低于預期的可能性。值得注意的是，去年上海地方債招標結果顯示，招標的3年期地方債中標利率為3.1%，認購倍數為3.5倍；同時發行的5年期品種中標利率為3.3%，認購倍數為3.1倍，兩者的中標利率均低于當時銀行間3年及5年期固定利率國債的到期收益率。

上述知情人士還對本報記者表示，在短期內發債試點將增加地方政府融資渠道，增強地方政府在保障房、基礎設施等領域建設的財力；但同時，其相關信用評級、財務信息透明度等配套措施就需要配套實施。

該人士繼續說，從中長期看，地方債未來可能成為地方融資的常規化手段之一，但是中央政府也需要設計一些制度，以防止地方政府過度發債。

公開資料顯示，2012年廣東(不含深圳)的地方債發行額度為86億元，比去年增加17億元，廣東省財政廳建議將債券主要用于省市重點項目建設、保障性安居工程和普通公路發展。此外，浙江省今年的地方債發行額度為104億元，比上年增加24億元，債券資金將優先用于保障性安居工程等重點公益性項目及鐵路、普通公路建設，適當向實施“四大國家戰略舉措”的重點區域傾斜。