要求在上半年出齊鼓勵和支持民資的“非公新36條”細則本周將收官。截至目前，民間資本進入衛生、金融、電力等領域20余項已經相繼出臺。但記者統計發現，有超過半數的細則不但并無實質性進展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細則”，變成過往政策“匯編”。

對此，業內人士擔憂，由于民間投資細則由相關部委制定，而各部委僅代表本領域央企或國企利益，讓其來制定民間投資細則，往往會出現“量身定做”的情況，由此，細則的出臺可能會涉及一些表面改變，但觸動核心利益的地方很難做出較大改變。

真正的細則，真正對民資“能不能進、怎么進、進入后如何管、如何退出”是此前外界對于這次吸引民間投資細則最大的期待。然而截至目前，雖然包括衛生部、鐵道部、國家稅務總局、證監會、國資委、銀監會、交通運輸部、電監會、國家外管局等在內的20多個部門已經出臺促進民資進入其相應管轄領域的配套細則，但仔細閱讀卻發現有不少內容要么操作起來極為困難，要么就是毫無新意。以國家稅務總局出臺的細則為例，僅僅是對之前已有政策的匯編，完全沒有新細則出臺。國家能源局、電監會等部門雖然也出臺了細則引導民間資本發展，但對所放開領域卻并沒有深入，比如備受業界期待的民資進入電網領域就沒有在此次電監會出臺的細則中公布。而包含鐵道部、證監會、銀監會在內的多個部門出臺的細則多數只是在重復“非公新36條”內容。統計發現，有超過半數部門出臺的細則并沒有實質性進展。

“雖然各部委公布的鼓勵民間投資細則有所進步，但市場仍然不能過于樂觀，壟斷領域向民資開放需要一個較長的過程。”國家發改委投資研究所研究員劉立峰表示，由于各部委制定的本領域民間投資細則代表央企或國企的利益，因而觸動核心利益的地方很難做出較大改變。

“目前國內還沒有一個明確的機構或部門代表民資的聲音，這樣民資在參與到一些壟斷行業競爭時話語權很少，往往會處于被忽略的位置，政府應該成立一個機構，擔當民資與部門之間的橋梁作用。而且一些部門由于資金不足，才考慮引進民間投資以解燃眉之急，要防止出現等資金充足時再擠兌民資的情況出現，應在國家層面出臺相關保護民間投資法律法規的政策，維護民資的合法權益。”劉立峰表示。

除了對投資開放外，能否公平競爭也是民資關注的焦點，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）表示，民間資本進入壟斷領域需要政府營造公平和規范的市場環境，一些央企或國企在能源等壟斷領域經營已久，占據了大量資源與政策優勢，除非政府在民資進入能源領域時給予政策優惠，否則民資很難與其展開公平競爭。

雖然目前各部委出臺的實施細則存在著不少問題，卻依然有部分細則與過往政策有所深入。以物流行業為例，此前的“非公新36條”僅表示將會引導民間資本進入商貿流通領域，加快物流業管理體制改革。但國家發改委以及公安部等12個部門聯合出臺的《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》則詳細規定，民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫藥物流等領域，民企進入物流行業時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持。

業內人士普遍認為，在目前外需放緩、消費增長平穩之下，經濟增長的快慢很大程度上將取決于投資的增長速度已經成為共識，而這其中在各項政策帶動下，民間資本成為“頂梁柱”已經既成事實。來自國家智庫中國國際交流中心的數據顯示，今年前5個月，國內整體投資增長20.1%，但是民間投資增速超過26%，民間投資占整個投資的比重達到了62.2%，比去年全年59%提高了將近3個百分點。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰也坦言，今年工業行業中有很多是工業增長速度高于平均速度，在這些高于平均速度的工業行業中，有2/3都是民間資本占了這個行業整個投資比重的60%、70%、80%，今年穩投資增長的主力來自于民間資本，在這樣的形勢下，如何引導好、利用好、扶持好民間資本成為未來中國經濟快速發展的關鍵。

按照國家發改委的規定，今年上半年包含45個部門在內要出臺促進民間資本發展的細則，但截至目前備受關注的水利、電信、國防、教育等領域吸引民間資本發展的細則尚未出臺，陳永杰呼吁，上述領域不但應盡快出臺吸引民間資本發展細則，更應當做到出臺的是真政策細則。

部分細則與“非公新36條”相關條款對照

細則“非公新36條”

電力

鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。

電監會《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》：不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質能及小水電等可再生能源的許可準入條件。

鐵路

抓緊研究制定鐵路體制改革方案，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

鐵道部《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》：鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

國土資源

鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理，堅持礦業權市場全面向民間資本開放。

國土部《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》：要保障民間資本投資主體參與國土資源領域市場競爭的平等權利。切實保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇。