中共廣東省第十一次代表大會的主題報告內容中花大篇幅闡述改革這一議題。

廣東省省委書記汪洋在會上表示，社會主義市場經濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉變不到位，成為目前經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。

汪洋表示，改革的核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關全局的重大關系，而改革的重點是加快轉變政府職能。“要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局。”

依據黨代會報告的若干焦點，廣東省委常委會后將組織多部門開展專題調研，研究制定并出臺包括加強村級組織建設在內的八個具體行動計劃。

打破改革阻力

汪洋把報告內容歸納為四點——堅持改革開放，加快轉型升級，建設幸福廣東、從嚴管黨治黨。

廣東省委黨校副校長陳鴻宇表示，廣東近兩年在兩會以及省委全會上雖然也頻繁觸及改革話題，但如此大篇幅地闡述仍是首次，且提出了完整且系統的改革思路以及戰略部署，后續也會出臺具體行動計劃來支撐，這是廣東走在全國前列之處。

參與了廣東“十二五”規劃研究的廣州市社會科學院黨組書記李江濤說，汪洋此時談改革，更多是要統一認識，厘清廣東未來的方向，宣示省委省政府對改革的決心。

李江濤說，當前黨內對改革的認知仍然存有分歧，有人希望走回過去的老路，有人反對打破既有的利益格局，也有人擔心改革的風險，這都是所謂的改革阻力。

汪洋說：“過去支撐我們快速發展的經濟技術和社會條件已經或正在發生重大改變，我們正處于新舊發展模式交替的關鍵時期……把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發達的現代化地區行列；把握得不好，我們就有可能跨不過"中等收入陷阱"，出現停滯和倒退，像已經取得的發展成果也有可能斷送。”

汪洋說，當前既不能走計劃經濟體制的老路，也不能讓權力“尋租”扭曲了市場經濟。“只有下決心解決公共權力不恰當干預資源配置的問題，才能最大限度正確發揮市場配置資源的基礎性作用；只有準確把握政府在經濟社會領域的角色定位，才能進一步強化其公共服務職能，有效消除市場競爭的負面影響。”

在談及改革方向時，汪洋說核心就是要處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平這事關全局的三大關系。“既要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發揮政府在宏觀調控和維護社會公平正義方面的關鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創造財富和創新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發展的成果。”

要有自我革命的勇氣

廣東“十二五”規劃研究智囊之一的中山大學社會科學研究院院長王珺說，改革開放的前30年仍是一個“破”的過程，但現階段的改革任務已經需要“立”——建立社會主義市場經濟的新秩序，而政府權力邊界的厘清將是新秩序能否建立的關鍵所在。

汪洋在報告中說，要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者。

廣東下一步就“將按照"放權、簡政、服務"的要求，推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉移一批行政審批事項，減少并規范行政自由裁量權，根治重審批輕監管的痼疾。”

實際上，在經歷了以政企分開為切入口的第一次改革后，廣東試圖通過政社分開，厘清政府與社會以及政府與社會組織之間的關系，激活社會的自治功能，形成一個共建共享能充分調動社會各方面積極性的大社會。根據部署，廣東今年將建立政府向社會組織購買服務的制度，這一簡政放權被視為政府的二次瘦身。

廣東先后經歷過5次行政體制改革和4次行政審批制度的改革，但這樣的改革還遠遠沒有到位。

今年2月末，汪洋在廣東社會工作會議上也曾公開表示，廣東正進入矛盾的凸顯期和高發期，社會矛盾的熱點多、燃點低，現在各種利益主體之間有矛盾都習慣找政府，將原本屬于市場內部和社會內部的矛盾轉化為政府與市場、政府與社會之間的矛盾，導致矛盾不斷激化。

此前的人民日報評論員文章也指出，寧要有微疵的不完美的改革，也不要不改革的危機。

黨代會報告也提及，廣東將繼續完善和推廣大部門體制改革，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

在現行的行政體制下，政府工作的重點往往放在了行政審批，形成了重審批、輕監管的格局。而改革行政體制，就是要把各級各部門的精力從事前的審批轉到事后的監管上。

汪洋說：“改革后，并非政府沒有職權了，而是職權范圍和工作重點發生了變化。”