中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）昨日在其官網(wǎng)發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）稱，中國電價(jià)水平偏低，2015年合理的平均銷售電價(jià)應(yīng)在728.7元/千千瓦時(shí)，較2010年上漲27.6%、年均增長5%。中電聯(lián)負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》指出，目前電價(jià)占中國居民收入比重下降趨勢明顯，并應(yīng)在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)施兩部制電價(jià)，并強(qiáng)化政府在電價(jià)制定環(huán)節(jié)的作用。

《報(bào)告》稱，“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資將達(dá)到6.1萬億元，比“十一五”增長88.3%。其中，電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%；電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。

“十三五”期間，全國電力工業(yè)投資將達(dá)到7.1萬億元，比“十二五”增長16.4%。其中，電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%；電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

《報(bào)告》同時(shí)指出，在考慮煤價(jià)上漲、彌補(bǔ)歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價(jià)應(yīng)在728.7元/千千瓦時(shí)，較2010年上漲27.6%、年均增長5%；2020年銷售電價(jià)應(yīng)達(dá)到831.7元/千千瓦時(shí)，較2015年增長14.1%、年均增長2.7%。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕告訴本報(bào)，此次《報(bào)告》的結(jié)論是基于石油、天然氣、煤炭和電力價(jià)格的比價(jià)，與中國及西方發(fā)達(dá)國家的平均水平進(jìn)行對比而得出的。研究的結(jié)果說明中國的電價(jià)是偏低的。

歐陽昌裕向本報(bào)指出，中國用電支出占居民收入的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。他表示，中電聯(lián)的上述結(jié)論是通過以1980年、1990年的電價(jià)占城鄉(xiāng)居民收入中的比重與現(xiàn)在的比重相比較，以及與美國的同類比重相比較而得出的。由于通貨膨脹等因素，目前的電價(jià)水平較當(dāng)時(shí)的電價(jià)水平大概翻一番多一些，但收入水平已經(jīng)翻了好幾番。

對于電價(jià)的形成，之前也有學(xué)者提出，政府應(yīng)退出電價(jià)制定環(huán)節(jié)，讓電價(jià)完全由市場自主形成。

中電聯(lián)秘書長王志軒向本報(bào)指出，政府不可能在電價(jià)制定這一重要環(huán)節(jié)退出，反而是會(huì)強(qiáng)化的。“政府不管電價(jià)，完全交給市場，這肯定是不行的。”他說。

他同時(shí)表示，電價(jià)體制改革的時(shí)間表也掌握在政府手中，國務(wù)院在2003年時(shí)有過一個(gè)關(guān)于電力體制改革的框架路線圖，但這幾年由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等各個(gè)方面的原因而有些滯后。因此，目前電力行業(yè)的一些主要矛盾也都是與電價(jià)形成機(jī)制密切相關(guān)的。

歐陽昌裕還指出，從理順電價(jià)形成機(jī)制的角度看，中電聯(lián)還主張?jiān)诎l(fā)電環(huán)節(jié)推行兩部制電價(jià)。

兩部制電價(jià)是分別按容量和電量兩部分來計(jì)費(fèi)的電價(jià)制度。容量電價(jià)是按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門與用電部門簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價(jià)則是按用電部門實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

歐陽昌裕認(rèn)為，推行兩部制電價(jià)對解決中國電力行業(yè)當(dāng)前的和長遠(yuǎn)的問題是最有利的。兩部制電價(jià)的核心是：發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行兩部制電價(jià)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)行輸配獨(dú)立的電網(wǎng)電價(jià)，然后銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

兩部制電價(jià)中的容量電價(jià)，應(yīng)首先保證電源投資者的投資大致不虧損。由于煤價(jià)的持續(xù)上漲，火電行業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾年全行業(yè)虧損，導(dǎo)致在火電行業(yè)的外資大量撤出中國。

但歐陽昌裕同時(shí)指出，目前容量電價(jià)如何確定的問題也對兩部制電價(jià)的實(shí)施提出挑戰(zhàn)。他表示：“容量電價(jià)不應(yīng)是政府自己核定的，而應(yīng)當(dāng)是把所有的電源線路規(guī)劃后經(jīng)過國務(wù)院審批，向全社會(huì)公布以后，進(jìn)行全社會(huì)的公開招投標(biāo)，并在確定投資者的同時(shí)確定電價(jià)。”