“天府新區”的建設發展問題，成為正在召開的成都“兩會”的熱點話題。如九三學社成都市委員會已向成都市政協十三屆五次會議提交集體提案《關于天府新區交通建設規劃的建議》。

不過，不停有項目開工建設，但行政級別至今仍未確定這是天府新區遭遇的難題。區域經濟學者劉斌夫認為，天府新區行政級別至今未公布，最關鍵的原因在于國務院遲遲未能批復。

而記者采訪的眾多四川經濟界學者表示，天府新區要吸引更多的投資，和重慶兩江新區一樣爭取到副省級新區待遇將是其中的關鍵因素。

呼吁提升“政治勢能”

2011年12月26日，在行政級別一直未確定的情況下，天府新區舉行了150個重大項目的集中開工儀式。儀式上，由四川省長蔣巨峰，副省長魏宏分別擔任主任和副主任的“天府新區規劃建設委員會”再次引起了外界的熱議。

事實上，陜西西咸新區亦推出過類似的建設委員會，但其職能在西咸新區被國務院確定為副省級新區后，被“陜西省西咸新區管理委員會”所取代，其管委會主任為陜西省委常委、副省長江澤林。

而同樣由省一級領導挑頭的天府新區規劃建設委員會，被外界認為將是未來天府新區管委會的過渡部門。

民建四川省委一位人士表示：“提高新區的政治勢能是迄今為止國家級新區建設的共同做法，也是順利進行的基本經驗。中央對上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山新區都明確為副省級新區，塑造了較高的勢能，新區建設的體制機制也較為順暢。因此，天府新區建設也應建立與其他新區相對應的政治平臺。”

劉斌夫亦認為，在國務院批復《天府新區總體規劃》后，擁有“省級部門經濟管理和規劃、土地、建設、環保等行政管理權限”的天府新區管委會將正式履職。

統籌難題

四川省社科院院長侯水平認為，和重慶兩江新區不同，天府新區橫跨成都、資陽、眉山3個市，涉及37個鄉鎮和街道辦事處，將來在行政單元的調整上將是一大難題，此外，如果成立副省級新區，上述3個市都將劃出一部分土地給四川省，其面臨難度不小。

因此，在目前，天府新區的規劃建設實際采用的是“統一領導、統一規劃、分市實施”的模式，即由四川省委省政府成立的天府新區規劃建設委員會實施統一領導，并對天府新區進行統一規劃，成都、眉山、資陽三市分別在其劃入天府新的行政區劃范圍內具體推進。

但對于未來，民建四川省委提出天府新區采取“1+N”模式，即天府新區黨工委、管委會具體負責新區的“統一協調、統一政策、統一規劃、統一宣傳、統一口徑”等工作；在開發任務上，新區黨工委、管委會會同成都、資陽、眉山等行政區平行推進。

劉斌夫則認為，西咸新區的管理模式最值得天府新區借鑒，即“省市共建，開發建設以省為主”的管理體制。

而四川省政協十屆五次會議的1號提案，則提出了組建天府新區開發投資有限公司的建議：“注冊資金不少于100億元，主要負責重大基礎設施建設、重要區域開發和現代產業體系構建。”

長期研究天府新區發展的西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心教授戴賓認為，簡單照搬其他國家級新區的模式顯然不行，需要進行新的探索。

戴賓認為，天府新區的情況與上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島都有所不同。一是其新區范圍跨越了三個地級以上市，其中成都本身就是副省級城市；二是天府新區的規劃范圍中成都占了82%。