穩(wěn)增長(zhǎng)不同于保增長(zhǎng)

“保”與“穩(wěn)”的力度和方向不同

要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒必要下猛藥，同時(shí)還要考慮調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式

2012年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”與2009年的“保增長(zhǎng)”，這兩個(gè)提法有何異同？

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，“穩(wěn)”和“保”的提法，都是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2011年出現(xiàn)了增幅緩慢下行態(tài)勢(shì)，這次下行與2008年、2009年相比，相同處在于都有外需減弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，不同處在于，此次下行有相當(dāng)一部分因素源于我們的主動(dòng)調(diào)控。2008年底，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中央政府出臺(tái)了包括4萬(wàn)億元投資在內(nèi)的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，2011年，大規(guī)模的刺激政策逐漸回歸常態(tài)，銀行信貸步步收緊，并對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施了嚴(yán)厲的調(diào)控。“主動(dòng)調(diào)控是為了喚起經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量，這與2008年完全處在被動(dòng)情況下出現(xiàn)的下行有很大不同。”姚景源說(shuō)。

此外，2008年、2009年之交，經(jīng)濟(jì)增速下降的斜率較大，GDP的季度增速甚至掉到了6.2%。經(jīng)濟(jì)迅速下降很快導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了15%的企業(yè)倒閉、20%的企業(yè)被迫減產(chǎn)、上千萬(wàn)人失業(yè)的情況。2011年，在世界經(jīng)濟(jì)非常不景氣的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅雖然逐季緩慢下行，但下降的斜率和幅度都不大，而且增長(zhǎng)仍可達(dá)9%以上，總體就業(yè)情況及企業(yè)和財(cái)政效益都不錯(cuò)。

“穩(wěn)”與“保”有何區(qū)別？姚景源認(rèn)為，從力度上看，“穩(wěn)”就要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒必要下猛藥；“保”就需要猛藥，需要4萬(wàn)億元投資這樣的“大處方”。從方向上看，“保”需要全力以赴朝著一個(gè)方向推進(jìn)，而“穩(wěn)”包括兩個(gè)方向，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還要拿出相當(dāng)?shù)木�力考慮調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有有利條件也有不利因素

對(duì)外依存度下降，經(jīng)濟(jì)向自主增長(zhǎng)回歸，但三大需求也在減弱

2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向上走還是往下行？姚景源梳理了我們面臨的有利條件和不利因素。

從有利的方面看，雖然世界經(jīng)濟(jì)不景氣，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度與2008年比已有了變化。“金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度太高，以至于發(fā)達(dá)國(guó)家一感冒，我們就打噴嚏。經(jīng)過幾年的努力，我們的對(duì)外依存度從2008年的57.3%，降到2010年的50.3%”，姚景源說(shuō)，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出從刺激型增長(zhǎng)向自主增長(zhǎng)回歸的特點(diǎn)，市場(chǎng)自主力量在增強(qiáng)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“八連增”，物價(jià)開始趨穩(wěn)，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)都不錯(cuò)，還有龐大的外匯儲(chǔ)備，宏觀調(diào)控的手段也日趨成熟，這些都是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控帶來(lái)了預(yù)調(diào)微調(diào)的空間。“今年將召開黨的十八大，這是中國(guó)政治生活中的一件大事，對(duì)我們振奮精神，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)會(huì)有很大的鼓舞作用。”

從三大需求看，經(jīng)濟(jì)也存在下行壓力。首先是出口動(dòng)力不足。2011年出口增速一季度為26.5%，二季度22%，三季度20.5%，到10月已經(jīng)回落到15.9%。2012年出口令人難以樂觀，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力將會(huì)繼續(xù)減弱。

再看投資，前兩年基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度很大，隨著大量“鐵公機(jī)”等項(xiàng)目的竣工，2011年已經(jīng)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速逐月下滑的態(tài)勢(shì)，11月份增長(zhǎng)8.7%，比全社會(huì)投資增速低了16.2個(gè)百分點(diǎn)，而過去這一指標(biāo)往往高于全社會(huì)投資增速。

最后看消費(fèi)，姚景源說(shuō)：“近10年來(lái)我們的增長(zhǎng)是靠居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從萬(wàn)元級(jí)的電視、電腦等，上升到十萬(wàn)元、百萬(wàn)元級(jí)的汽車、住房等，但目前還找不到新的消費(fèi)增長(zhǎng)替代品。”

要在“穩(wěn)外需、擴(kuò)內(nèi)需”上下功夫

宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)在二季度會(huì)見效，全年經(jīng)濟(jì)增速將在8%以上

需求在減弱，增長(zhǎng)如何穩(wěn)？姚景源提出，還是要在“穩(wěn)外需、擴(kuò)內(nèi)需”上下功夫。

穩(wěn)外需，不僅要努力穩(wěn)數(shù)量，更要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值；不僅要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，更要拓展新產(chǎn)品出口；不僅要穩(wěn)住老客戶，更要發(fā)展新客戶。

擴(kuò)內(nèi)需，姚景源主張開拓思路，找到投資的新領(lǐng)域。“例如水利，能否考慮將十二五時(shí)期規(guī)劃的2萬(wàn)億元農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資適度提前幾年進(jìn)行？這不僅有利于我們進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，形成過剩產(chǎn)能。”中國(guó)仍然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)，城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及人口老齡化，都給我們帶來(lái)許多投資發(fā)展空間。企業(yè)更新改造投資也有許多可以拓展的空間，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。姚景源認(rèn)為，2012年，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是個(gè)亮點(diǎn)。“文化產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，比如美國(guó)，它出口第一位的不是汽車飛機(jī)，而是好萊塢大片。一部電影《阿凡達(dá)》，一年的全球票房就達(dá)20多億美元，折合人民幣100多億元，相當(dāng)于我國(guó)一些地市級(jí)城市一年的財(cái)政收入！”

對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，姚景源認(rèn)為，2011年1000萬(wàn)套保障房考核的是開工率，2012年應(yīng)該考核竣工率，兩年1700萬(wàn)套保障房，如果能扎實(shí)推進(jìn)，既穩(wěn)增長(zhǎng)，又惠民生。

對(duì)于如何促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，姚景源認(rèn)為，最重要的是要增加收入。“關(guān)鍵是要改革分配制度。目前政府的財(cái)政收入和企業(yè)收入增速都較快，完全可以通過切好收入這塊蛋糕的辦法來(lái)提高居民收入。”

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題、新矛盾，中央在去年四季度已開始進(jìn)行調(diào)控。姚景源認(rèn)為，宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)在二季度會(huì)見到成效，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望穩(wěn)定在8%以上。

穩(wěn)物價(jià)不可掉以輕心

壓力或明顯減輕

2012年CPI漲幅預(yù)計(jì)為3.5%，全年走勢(shì)前高后低

“2011年CPI漲幅預(yù)計(jì)為5.5%，這個(gè)數(shù)字雖然超出了4%的調(diào)控目標(biāo)，但仍屬溫和通脹范圍，并且CPI漲幅自7月份達(dá)到6.5%的高點(diǎn)后掉頭向下，這些都說(shuō)明2011年的物價(jià)是溫和可控的”，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平說(shuō)。

范劍平預(yù)測(cè)，今年CPI漲幅為3.5%，物價(jià)上漲壓力可能會(huì)明顯減輕。首先，從翹尾因素看，2011年翹尾因素為2.4個(gè)百分點(diǎn)，今年為1個(gè)百分點(diǎn)左右。

其次，從市場(chǎng)自發(fā)漲價(jià)因素看，這一輪物價(jià)上漲主要由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲引發(fā)。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)歷了三次由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格引起的物價(jià)總水平大幅波動(dòng)。從前兩次物價(jià)波動(dòng)情況看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上行周期一般持續(xù)2527個(gè)月，下行周期持續(xù)2022個(gè)月。“自去年8月份以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入下行周期，今年將持續(xù)下降，因此將減輕對(duì)物價(jià)的壓力。”

此外，從政策性調(diào)價(jià)因素看，今年或?qū)⒍嘤谌ツ辍?ldquo;如果成品油、天然氣、電力、出租車、自來(lái)水等價(jià)格都調(diào)整到位，將影響CPI0.60.8個(gè)百分點(diǎn)”，范劍平坦言。

“這樣綜合下來(lái)看，今年CPI漲幅可能會(huì)比去年低2個(gè)百分點(diǎn)左右，由于翹尾因素的影響，全年CPI走勢(shì)將呈前高后低的格局”，范劍平判斷。

基礎(chǔ)還不牢固

貨幣壓力還在，成本推動(dòng)壓力較大，輸入型通脹壓力存在不確定性

“當(dāng)前，物價(jià)漲勢(shì)得到初步遏制，并且出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速放緩、供求矛盾緩解，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增，貨幣信貸增長(zhǎng)向常態(tài)水平回歸，居民通脹預(yù)期明顯下降等現(xiàn)象，這些都有利于今年保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”，范劍平說(shuō)，“但也應(yīng)看到，穩(wěn)物價(jià)的基礎(chǔ)還不牢固，今年物價(jià)走勢(shì)仍有不確定性，因此決不可掉以輕心。”

物價(jià)上漲的貨幣壓力還在。范劍平認(rèn)為，去年我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)貨幣信貸增長(zhǎng)平穩(wěn)回調(diào)，11月末廣義貨幣（M2）增速已回落至12.7%，接近名義GDP的增速；自去年10月份以來(lái)，外匯占款連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，資本流入呈放緩之勢(shì)。這些都有利于減弱貨幣因素對(duì)價(jià)格上行的推動(dòng)力。“然而，我國(guó)的貨幣存量很大，M2余額高達(dá)80萬(wàn)億元，M2與GDP之比接近2倍，這一比率在世界各大國(guó)中是最高的。一有機(jī)會(huì)，這些存量貨幣還會(huì)興風(fēng)作浪，刺激物價(jià)上漲。”

成本推動(dòng)型通脹壓力仍然較大。范劍平分析，過去物價(jià)上漲多因貨幣發(fā)行過多、需求拉動(dòng)造成，而這一輪物價(jià)上漲既有需求拉動(dòng)，更有成本推動(dòng)。我國(guó)的各種生產(chǎn)要素價(jià)格在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將呈上升趨勢(shì)：勞動(dòng)力成本將較快上揚(yáng)；能源資源由于稀缺性其價(jià)格也將不斷上漲；在我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，土地價(jià)格必然上漲；為保護(hù)環(huán)境的各種節(jié)能減排成本也將打入電力、水等要素價(jià)格。

“不僅如此，由于2011年物價(jià)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，政府推遲了部分資源性產(chǎn)品和公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整的步伐，而這些改革有不少將不得不在今年推行，將進(jìn)一步加大成本推動(dòng)型通脹壓力”，范劍平舉例說(shuō)，“比如，去年全國(guó)大多數(shù)城市都沒有調(diào)整出租車價(jià)格。在上下班高峰期，出租車油耗高、價(jià)格又不漲，導(dǎo)致許多司機(jī)選擇在高峰期交接班，更加劇了打車難現(xiàn)象。對(duì)出租車的價(jià)格管制必然會(huì)帶來(lái)供給減少，今年應(yīng)當(dāng)理順其價(jià)格。”

輸入型通脹壓力存在不確定性。國(guó)際大宗商品價(jià)格多以美元計(jì)價(jià)，如果美國(guó)推出新一輪量化寬松貨幣政策、美元走貶，國(guó)際大宗商品價(jià)格很可能結(jié)束盤整、向上攀升。“這種可能性不能排除。今年是美國(guó)的大選之年，屆時(shí)如果失業(yè)率不能降至8%以下，由于美債危機(jī)影響、財(cái)政政策空間有限，美國(guó)很可能推出新一輪量化寬松貨幣政策。畢竟，在美國(guó)歷史上，還沒有一個(gè)總統(tǒng)在超過8%的失業(yè)率水平下謀求連任成功”，范劍平說(shuō)。

多管齊下防反彈

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行周期更應(yīng)完善其價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，政府應(yīng)在價(jià)格低迷時(shí)扶持農(nóng)民

范劍平認(rèn)為，今年我國(guó)仍需處理好速度、結(jié)構(gòu)、價(jià)格的關(guān)系，多管齊下，防止物價(jià)反彈。

其一，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)存在下行壓力而“松貨幣”。“今年貨幣政策可在穩(wěn)健的基調(diào)下適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，但不存在大力度放松的空間。應(yīng)當(dāng)努力使M2與名義GDP同步增長(zhǎng)，不讓M2與GDP之比繼續(xù)上升，這樣有利于消化存量貨幣，消除物價(jià)上漲的貨幣條件”，范劍平說(shuō)。

其二，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行周期更應(yīng)完善其價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。一方面，政府的調(diào)控扶持措施不應(yīng)只在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲時(shí)實(shí)施，價(jià)格低迷時(shí)更需政府出手，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保持足夠的供給。“當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民往往以縮小生產(chǎn)規(guī)模來(lái)應(yīng)對(duì)，而縮小生產(chǎn)規(guī)模又成為下一輪價(jià)格上漲的起點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)在價(jià)格回落時(shí)多扶持農(nóng)民，而不是坐視不管，因?yàn)楣荣v傷農(nóng)，但最終也會(huì)傷害消費(fèi)者。”

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期性大幅波動(dòng)越來(lái)越暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小生產(chǎn)和城市化水平提高后的大市場(chǎng)之間的矛盾。“應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)代技術(shù)、金融、流通和管理要素與農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)應(yīng)通過建立專業(yè)合作社等方式，進(jìn)一步加大農(nóng)民的組織化程度。”

其三，有效應(yīng)對(duì)輸入型通脹壓力。“我國(guó)已是世界第二大進(jìn)口國(guó)，人民幣匯率貶值固然對(duì)增加出口有利，但也會(huì)增加進(jìn)口成本，加劇輸入型通脹壓力。為此，今年應(yīng)保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”，范劍平說(shuō)。