第七次全國環境保護大會（以下簡稱“環保大會”）12月20日在北京召開。

“會上，環保部與各地方和電力、石油領域央企簽訂十二五主要污染物總量減排目標責任書。”一位與會的環保專家對本報介紹。

環保部網站的新聞通告稱，“各簽署單位全面落實目標責任書要求后，將完成5561個工程減排項目，為實現十二五污染減排目標提供堅實的保障。”

前述環保專家對本報表示，國家對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業，實行問責和一票否決。

“《國家環境保護十二五規劃》并沒有在此次會議上發布，這一規劃還在走國務院的流程。”一位接近環保部的知情人士對本報透露，“不過環保大會之后，相關環保規劃的發布計劃會提速。”

將新建4億千瓦火電機組脫硝設施

在此次環保大會上，受國務院委托，環境保護部部長周生賢與31個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油、中石化（集團）公司主要負責人正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。

根據環保部有關人士介紹，該目標責任書主要內容包括各省、自治區、直轄市以及八大中央企業集團“十二五”主要污染物總量控制目標、主要減排任務和措施等，要求各省級人民政府對本行政區污染減排負總責，采取有效措施，確保總量削減目標和重點減排項目按期完成。

根據各地情況，目標責任書詳細列出了各省（區、市）和企業集團重點減排項目清單，要求必須按照規定的時間完成重點減排項目建設。據統計，僅目標責任書所列項目，“十二五”期間，全國將至少新建1184座城鎮污水處理廠，日處理總能力4570萬噸；4億千瓦火電機組建設脫硝設施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。

“城鎮污水廠負有保障氨氮和COD減排以及用水安全的任務，其投資在各項重點投資領域中所占比例最大。”一位地方環保廳官員對本報分析，“其建設還涉及到配套的城市管網的建設，因此資金量特別大，對不少市縣政府而言，資金壓力不小。”

他進一步透露，這種資金壓力，也是市縣承擔地方債的一個重要原因。“因此，我們不能只關注建設，還要保證建成之后正常運行，這就需要我們建設污水處理廠的監控平臺。”

根據國務院下發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，對污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

在地方和央企的減排項目中，4億千瓦的脫硝設施同樣值得關注，這是氮氧化物減排的重要途徑。研究

資料顯示，我國火電機組裝機約7億千瓦，已經有大約一億的火電廠建成了脫硝設施。據預測，到2015年，火電煙氣脫硝容量將達到7.2億千瓦。

“這意味著環保部這次與地方和央企簽署目標責任書中所涉的脫硝減排項目，已達到了未來電力行業脫硫設施容量的60%左右。”前述環保專家對本報記者分析，“近期《火電廠脫硝電價及設施運行管理辦法》，這將提高電力企業上脫硫設施的積極性。”

減排不達標實行問責和一票否決

在此次環保大會上，國家環保部表示，將每年組織對省級人民政府總量減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業，實行問責和一票否決。

本報了解到，針對污染物減排的考核，此前環保部已經印發《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

根據《方案》，環保部將對各地區和中央企業，以化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項約束性指標削減比例為核心評估指標，進行量化評估，實行一票否決。

“所謂一票否決，就是在上述四個約束性指標里面，只要有一項指標沒有完成考核任務，就意味著你的減排工作沒有完成。”一位地方環保廳的總工程師對本報解釋，“同時，環保部也會對地方進行定量考核。”

據其介紹，定量考核內容包括，對污染減排工作組織領導，“十二五”減排規劃編制和目標分解、政策措施落實、重點減排項目進展、資金投入、能力建設等工作開展情況進行考核，賦予不同的權重，并進行綜合評價。

環保部強調，考核結果將作為地方、中央企業領導負責人綜合考核評價、干部選拔任用的重要依據。對考評等級為不合格的地區和中央企業，撤銷國家授予該地區和企業的環境保護或污染治理方面的榮譽稱號。

“今年年初擬定的減排目標中，氮氧化物和氨氮的指標可能難以完成了。”前述地方環保廳總工程師對本報記者分析，“那么，既然《方案》提出要把落實五年目標和完成年度目標相結合，那么今年環保部要不要對地方進行完問責？怎么問責？”