國務院常務會議日前決定從明年起試點增值稅改革。分析人士表示，這將降低相關行業稅負，是政策結構性調整的延續。增值稅改革推廣到全國后，其宏觀效應會更加明顯。增值稅改革將改進稅收制度，中長期有利于推動服務業發展，對改善經濟結構起到積極作用。營業稅改增值稅的核心問題仍是稅權分配問題，這一問題的根本解決涉及分稅制財政體制的改革和完善。

推進結構性減稅

目前我國增值稅和營業稅并行，存在重復征稅、出口不能退稅等不合理、不公平的地方。例如，輸出勞務在國外服務可以免征營業稅，但如果在國內服務而對象在國外，還是要交營業稅，這削弱了外包服務業的競爭力。增值稅和營業稅并行不利于產業結構升級。例如，技術開發企業提供技術服務不能開具可抵扣的增值稅發票，導致需求和供給都受到抑制，不利于技術創新。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，增值稅征收范圍的擴大對增強行業間的稅負公平、減少營業稅的重復征收以及完善財稅制度都有重要意義。

分析人士表示，增值稅改革試點的啟動將推進結構性減稅。就具體試點行業而言，交通運輸業和現代服務業的稅負減輕對于促進產業結構升級、優化經濟結構意義重大。

中央地方稅收分成待解

事實上，營業稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。如果將營業稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少，因此這一改革被長期擱置。

本次增值稅改革試點明確：“期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。”海通證券表示，營業稅改增值稅后，原營業稅收入仍歸地方，這是本次試點的重要突破。中金公司研究報告認為，上述規定短期內不會影響中央和地方的稅收劃分，但方案和目前的稅制存在矛盾。要想根本解決問題，需要更加全面的財政解決方案以調整地方和中央之間的收支劃分問題，這牽涉到更廣的財政體制改革。

劉尚希認為，未來增值稅改革的全面推開可能有兩層含義，一是在全國范圍內推開；二是在眾多行業中推開，對文化、體育、娛樂、金融保險業等行業全部征收增值稅。

“不論是哪種意義上的全面推開，都需要在試點經驗中找到中央財政和地方財政的平衡點。”劉尚希認為，可能根據試點中中央財政和地方財政的變化，重新確定增值稅取代營業稅后兩級政府的分成比例。他表示，營業稅改增值稅的核心問題仍是稅權分配的問題，這一問題的根本解決涉及分稅制財政體制的改革和完善。

利好物流業和部分新興產業

國務院常務會議明確指出將交通運輸業納入增值稅改革試點，但未明確界定“部分現代服務業”。中金公司研究報告指出，銀行業和保險業在定義和估算增值額時存在較大的不確定性和爭議，納入試點的可能性不大。倉儲郵政屬于生產性服務業，在國民經濟統計中與交通運輸同屬服務業的一個子部門，納入試點的可能性大。信息傳輸、計算機服務和軟件業屬于現代服務業中科技含量高且國家鼓勵的新興產業，因此也可能在試點之列。據中金公司測算，如試點方案擴大至全國，試點行業的稅負將減少470億-700億元。

對于交通運輸業，國金證券表示，增值稅改革將長期利好物流行業，尤其是管理型的物流業務將獲得較大解放，但物流公司的獲益將在增值稅改革全國推廣后才會看到具體效果。

來源：中國證券報