“我們對合法的民間借貸是加以保護的，對民間金融不是打擊，而是引導規(guī)范發(fā)展，今后要把金融業(yè)發(fā)展成為溫州的支柱產(chǎn)業(yè)。”溫州市常務副市長孟建新10月8日公開表示。

　　溫州老板跑路危機的深層原因何在？

　　“首先是溫州大量企業(yè)外遷，民資外流加劇。”溫州市政協(xié)委員黃發(fā)靜去年進行的一項有關(guān)“溫州企業(yè)外遷和投資環(huán)境改善問題”的調(diào)研顯示，不論土地、勞動力、原材料等要素資源還是制度供給，溫州都已失去優(yōu)勢。

　　近年來，一些企業(yè)便把重心轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，本地產(chǎn)業(yè)逐步“空心化”。

　　這座城市已然失去了產(chǎn)業(yè)要素競爭優(yōu)勢，而實業(yè)投資又面臨種種行業(yè)壟斷，這時富集起來的民資只能一邊在政府金融管制的暗渠中左突右沖，尋找生衍的出口，一邊又通過灰色擔保中介與國家銀行體系共生相契。

　　而這樣的地下金融注定是脆弱而多變的。

　　自上世紀90年代以來，溫州“錢莊”的屢次驚變，都與其賴以生存的地上環(huán)境的變化相關(guān)。只要國家動用管制工具，或是收緊銀根，失去實業(yè)根基的溫州民資就將面臨崩盤的威脅。

　　10月13日，中國股權(quán)投資基金協(xié)會秘書長王巍在溫州表示，有關(guān)部門應積極推進溫州金融綜合改革試驗區(qū)的試點，例如加快民營銀行、擔保業(yè)務集團化等實踐，讓溫州可以依靠市場力量戰(zhàn)勝危機。

　　“今后要把金融業(yè)發(fā)展成為溫州的支柱產(chǎn)業(yè)。”溫州市常務副市長孟建新在近日召開的“規(guī)范民間金融秩序，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題座談會上稱，對合法的民間借貸要加以保護，引導其規(guī)范發(fā)展。

　　據(jù)新近公布的《浙江省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》稱，五年內(nèi)溫州將打造為連接長三角和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、服務民營經(jīng)濟的區(qū)域性專業(yè)金融中心。

　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境變遷

　　黃發(fā)靜向本報記者表示，上世紀末鼎盛時期，溫州擁有3000多家打火機企業(yè)，如今只剩下100余家企業(yè)，超過九成打火機企業(yè)關(guān)門，轉(zhuǎn)行。

　　衰落不僅出現(xiàn)在打火機行業(yè)。據(jù)溫州市工商聯(lián)統(tǒng)計，2003年溫州有規(guī)模的制鞋企業(yè)4000家，現(xiàn)已關(guān)停1000多家；2008年至今，溫州緊固件產(chǎn)業(yè)已消失了上千家。

　　2010年9月，人民銀行溫州市中心支行起草的《金融支持工業(yè)經(jīng)濟運行分析》報告直陳，溫州已經(jīng)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”跡象。

　　溫州市人行調(diào)查統(tǒng)計科副科長梁茜茜稱，銀行對工業(yè)信貸增長明顯，但并不見工業(yè)增長大幅提升。多年來溫州除了正泰、德力西等20多家企業(yè)，再沒有在本土上形成有影響力的經(jīng)濟主體。而一些本土大企業(yè)在外地的投資額、產(chǎn)出規(guī)模也已大于本地。

　　溫州乃至浙江在過去十年間錯失了三大機遇期。

　　1998年，國內(nèi)消費有向國際消費

　　轉(zhuǎn)移的趨勢，浙江經(jīng)濟沒向產(chǎn)業(yè)高端提升；2003年國內(nèi)宏觀調(diào)控，浙江產(chǎn)業(yè)資本淪為游資，徹底走上不歸路；2008年金融危機以來，浙江部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷中西部，導致浙江經(jīng)濟增速全面落后。

　　進一步分析可見，浙江民資對省內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)投資意愿減弱。2004年起中央政府嚴格控制建設用地，導致部分項目難以落地實施，到2007年浙江規(guī)模以上工業(yè)的固定資產(chǎn)凈值利潤率，已經(jīng)由2000年前后的全國前3位下降至全國第14位。

　　溫州乃至浙江的投資不足問題非常突出。近十年來，溫州投資率始終徘徊在31%-37%之間，比長三角城市平均水平低13.6個百分點，居末位；投資增速比長三角城市平均水平低10.6個百分點，也居末位。

　　在“無為而治”的溫州發(fā)展模式下，政府投資長期不足，民間資金難展身手。溫州單純依靠仿造、簡單作業(yè)、人口紅利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得產(chǎn)業(yè)始終徘徊于中低端。

　　十年產(chǎn)業(yè)治理

　　一個值得注意的現(xiàn)象是，2001年至今，在約兩屆地方政府的時間中，溫州經(jīng)歷了五位書記、市長的更替。

　　2002年，時任溫州市委書記蔣巨峰升任四川省副省長，原浙江省工商局局長李強接任。身為溫州瑞安人的李強提出“國際性輕工城”戰(zhàn)略，倡導傳統(tǒng)企業(yè)往價值鏈上游升級。

　　2003年，擔任過浙江省計經(jīng)委副主任、國企巨化集團董事長的劉奇調(diào)任溫州市長，他率先提出“向海洋進軍，再造海上溫州”的口號，主張培育和發(fā)展臨港重工業(yè)。

　　2004年，在蕭山引進臺資取得出色政績的王建滿升任溫州市委書記，他給溫州開出的藥方是引進外資、打造“先進制造業(yè)基地”。同時出臺文件，擬按照“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大項目”的戰(zhàn)略發(fā)展格局，5年內(nèi)塑造30-40家大企業(yè)集團。

　　但引外資戰(zhàn)略遭到了普遍的抵制。反對者指出，與蕭山相比，溫州不具備交通區(qū)位、基礎設施、工業(yè)基礎等優(yōu)勢。而招商指標被強制分解到各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓套牌外資、假華僑乘勢占用了溫州所剩無幾的土地資源和經(jīng)濟資源，逼迫眾多實體企業(yè)遠走他鄉(xiāng)。

　　2006年，原寧波常務副市長邵占維接任溫州市長。邵占維協(xié)助制訂了《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》，計劃投資400億元興建洞頭石化基地；并通過《溫州港總體規(guī)劃》修編，規(guī)劃建設區(qū)域性樞紐港，促進溫州由“濱江城市”向“濱海城市”邁進。

　　2008年王建滿調(diào)任浙江省副省長，邵占維升任溫州書記，共青團浙江

　　省委書記趙一德接任市長，主推重工業(yè)大港、沿海產(chǎn)業(yè)帶，希望帶領(lǐng)溫州走出產(chǎn)業(yè)空心化的困局。

　　這一年，溫州入選浙江省“民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點”，啟動實施“創(chuàng)新強工”及“溫州名購”等工程。但金融危機不期而至，上述政策不甚了了。

　　2009年，溫州民資再度碰壁，折戟山西煤礦，迪拜炒樓失利，國內(nèi)炒房團招致罵聲。而在浙江省11個地市人均GDP排名上，溫州位列倒數(shù)第三。溫州人及溫州資本，遭遇了前所未有的危機。

　　2010年7月，邵占維升任杭州市長，原嘉興市委書記陳德榮被任命為副省長、溫州市委書記。陳德榮提出“三生融合·幸福溫州”的理論體系，并將其寫入溫州“十二五”規(guī)劃。

　　而一位浙江政經(jīng)觀察人士就此指出，十年來溫州民間資本豕突狼奔，苦苦尋求沖破玻璃門的機會。如果不是跑路風潮爆發(fā)，草根金融亂象或許仍將被當局“遺忘”。

　　溫州錢莊如何“洗白”

　　萬億溫州游資何去何從？

　　10月13日，在第12屆全國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)負責人聯(lián)席會上傳出消息，由溫州市政府起草的《溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案》已遞交浙江省政府，經(jīng)研究完善后，近期將上報國家有關(guān)部門。

　　根據(jù)方案，溫州將新增11家股份制村鎮(zhèn)銀行，使民間資金由“體外循環(huán)”變?yōu)?ldquo;體內(nèi)循環(huán)”。去年底，溫州銀監(jiān)分局計劃2年內(nèi)在現(xiàn)有3家基礎上再增5家村鎮(zhèn)銀行。

　　同時，擴大小額貸款公司試點，將溫州的小額貸款公司增加到100家，以吸納民間資金，在扶持融資性擔保公司的同時嚴格整治非法擔保公司等。目前，包括籌建在內(nèi)，溫州小額貸款公司已逾30家。

　　該方案還建議，在溫州選擇幾個縣(市、區(qū))各選擇一個行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民間資本管理服務公司的試點，探索建立民間借貸登記服務中心等。

　　而借助包括做大做強股權(quán)運營中心、出臺《放貸人管理條例》及成立金融資產(chǎn)場外交易市場等方案，溫州著力將該市打造成“民間資本集散中心”，將民間金融機構(gòu)納入監(jiān)管軌道、降低市場利率和風險。

　　知情人士透露，上述思路是浙江、溫州兩級政府在溫家寶總理10月4日赴溫州考察時提出的。溫家寶現(xiàn)場提示周小川、劉明康等隨行官員給予重視，“可以再研究一下”。溫家寶還提示地方政府也要研究，如果溫州作為金融綜合改革實驗區(qū)，那在哪幾個方面試驗，試驗的步驟、方法、要求是什么，都要明確。

　　金融改革的根本是放開疏通，多位分析人士直指民間高利貸獲取利率的雙軌制，而利率市場化改革則是破解困局的根本藥方。溫州一位官員說，溫州市國企比較少，政府和地方政府的融資平臺運轉(zhuǎn)相對良好、民間資本雄厚，更是拆除利率雙軌制，推進利率市場化的有利因素。

　　“中國應該盡快促使民間借貸合法化，引導民間資本進入小型的銀行和貸款公司，同時控制合理利率。”溫州中小企業(yè)促進會會長周德文說，《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)出臺已1年多，并未得到貫徹落實。比如溫州僑商多次向相關(guān)部委申報籌建“華僑銀行”，一直沒有音訊。

　　溫州市人大副主任陳笑華呼吁，國家有關(guān)部門應給予溫州享受在海西經(jīng)濟區(qū)的同等地位和有關(guān)優(yōu)惠政策。例如，批準在溫州的銀行業(yè)機構(gòu)開辦包括新臺幣在內(nèi)的離岸金融服務試點、允許臺灣金融機構(gòu)在溫州落地等。

來源：21世紀經(jīng)濟報道