“希望兩江新區(qū)在縮小三大差距方面，為全國提供經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展示范作用。”在8月6日舉行的兩江新區(qū)與新十年西部大開發(fā)座談會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰如是支招。

其背景是，目前，西部與東、中部的絕對區(qū)域差距在拉大。同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距也出現(xiàn)類似情況。

去年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)，預(yù)備在縮小三大差距之間尋求新的突破。但當(dāng)下，專家認(rèn)為，從重慶力推的幾大產(chǎn)業(yè)來看，如筆記本產(chǎn)業(yè)基地，與沿海的出口驅(qū)動、投資驅(qū)動模式并無本質(zhì)區(qū)別。為此，專家認(rèn)為，重慶應(yīng)該在發(fā)展模式上尋求更大的突破。“比如計(jì)算機(jī)制造，能否有自己的設(shè)計(jì)能力，以提高自己全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置。”國家發(fā)改委宏觀院副院長王一鳴說。

建議兩江新區(qū)采取新模式

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組建議，重慶兩江新區(qū)可以采取“以發(fā)展促進(jìn)均衡，以公平支撐效率，以民生保障協(xié)調(diào)”的新理念謀劃發(fā)展。

該中心副主任侯云春進(jìn)一步指出，兩江新區(qū)要始終把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，做到促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，勞動密集和資本知識密集相結(jié)合，傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

同時(shí)，兩江新區(qū)還應(yīng)以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)人群，以產(chǎn)業(yè)升級提高就業(yè)質(zhì)量，以政策扶持保障就業(yè)穩(wěn)定，在發(fā)展中逐步縮小“三個(gè)差距”。

目前，重慶已經(jīng)提出，未來5年重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上，以此將城鄉(xiāng)收入比，從2010年的3.32︰1，縮小到2015年的2.5：1。其中兩江新區(qū)的北碚區(qū)提出，縮小到2：1。但是要實(shí)現(xiàn)上述差距的縮小難度很大。

中國社科院區(qū)域?qū)＜谊悧澤�建議，重慶兩江新區(qū)要加大教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民培訓(xùn)成技術(shù)工人。同時(shí)，由于邊遠(yuǎn)地區(qū)很落后，城鄉(xiāng)收入差距大，重慶應(yīng)該在土地改革上走在前頭。即農(nóng)村集體土地的增值部分應(yīng)該大部分歸農(nóng)村所有。比如，農(nóng)民的土地不變性，但是該土地上的酒店等工業(yè)商業(yè)項(xiàng)目收益每年給農(nóng)民分紅。

“土地權(quán)益在村手中，村民才可以有土地的增值收益并富裕起來。”他說。

而對于重慶力推的筆記本制造基地，王一鳴指出，重慶的筆記本制造業(yè)與沿海相比只是加工的技術(shù)含量高一點(diǎn)，但仍只是初級加工，“搞不好也留不住”。“要把整個(gè)產(chǎn)業(yè)留住，需要將研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。”

王一鳴進(jìn)一步指出，重慶要避免沿海單純做大工業(yè)的片面模式，應(yīng)該多投資醫(yī)院等社會行業(yè)，可以帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

不走浦東和濱海老路

國研中心專家集體會診重慶兩江新區(qū)，有著深刻的背景。國家實(shí)施西部大開發(fā)10年以來，東西部的相對差距盡管有所縮小，但是絕對差距在拉大。這包括東西部的區(qū)域差距，城鄉(xiāng)差距，以及貧富差距。

因此，國家發(fā)改委西部一位副司長指出，重慶兩江新區(qū)如何找到一個(gè)新的路徑，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富三大差距縮小，是下一步國家西部新的10年大開發(fā)需要非常注意的問題，國家對此給予了厚望。

記者獲悉，國家在上個(gè)世紀(jì)80年代設(shè)立深圳等特區(qū)，以及90年代，本世紀(jì)初分別決定開發(fā)浦東和濱海，這些地區(qū)盡管實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是這些地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)收入差距和貧富差距并未縮小，即社會發(fā)展方面并不完全如人意。

比如浦東開發(fā)開放20年來，GDP增長了60多倍，財(cái)政收入增長了120多倍，而農(nóng)民收入增長不到10倍。城鄉(xiāng)差距方面，2005年浦東城鄉(xiāng)收入是1.95：1，2010年擴(kuò)大到2.33：1。

陳清泰認(rèn)為，這是因這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠金融投資驅(qū)動導(dǎo)致。在此情況下，最大的受益者是投資者，然后是政府，最后才是居民。而如果提高居民工資，一些低附加值的產(chǎn)業(yè)將失去競爭力。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道