作為江蘇唯一城鄉一體化綜合配套改革的城市蘇州，近日獲得了來自江蘇省級層面的政策扶持。

江蘇省委賦予蘇州的18項扶持政策，主要在農業現代化、基礎設施建設一體化、基本公共服務均等化、就業和社會保障一體化以及制度協調等方面，以推動綜改核心內容“改革城鄉資源配制”更加合理和優化。

盡管只有3年的期限（2011-2013年），但省級的扶持意味著更多的權限下放、財力轉移和稅收減免。

其中，對農民和農村經濟合作組織直接從事農產品生產和銷售的，其所得定義為“農民自產自銷”，而不需要征收個稅。

“推動城鄉一體化，自上而下的行政力量是一方面，但關鍵是能否釋放農村基層的自主積極性。”江蘇省政府參事、省社科院研究員包宗順對本報表示。省級的這次扶持，也明確表示蘇州可開展農民專業合作組織探索內部資金互助試點，對農民集中居住的建設各種規費收取均以下限。

不過，省級放權最大的口子則在于基礎設施建設一體化方面，其所轄縣區港口將建設高速公路，擴大和加速港口之間的無縫對接。與此同時，還支持蘇州新建改造農村公路，扶持蘇州的行政村全部通上公交和客運專線。

蔣宏坤在接受本報采訪時曾表示，蘇州在市本級建設城際鐵路，作為一種新的公共交通方式，將以地方為主，探索新的運營模式，其“投資、建設、營運、管理維護”等都將成立相對應的地方企業。

城市規劃專家、蘇州科技學院教授黃耀志認為，地方自主建設城際鐵路，是一個釋放蘇南地區富足民間投資的極佳渠道，建成后也會加速長三角的融合，極大降低民眾的出行成本。

江蘇省鐵路“十二五”規劃顯示，到2020年，將建設11條時速在200公里左右的城際鐵路，其中4條經過蘇州地區，蘇州境內的總長度在300公里左右，以此計算每百平方公里的密度達3.5公里以上。根據規劃，“十二五”期間，蘇州將加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設，在已在建設地鐵的基礎上，成為江蘇省內軌道交通的最大受益者。

本報獲悉，僅基礎設施建設一項，蘇州在“十二五”期間可獲得國家和省級的投資總額將超過100億元。

新政同時規定，省財政在3年內對蘇州市增加調度往來資金5億元，專項用于試點工作。本報獲悉，此資金作為一般性轉移支付，其使用權完全握在蘇州手中。

記者從省財政廳獲悉，省財政的專項支持，其指導原則是要重點用在“社會管理、勞動就業、養老保險”等公共服務領域。

如，推動就業促進政策向農村延伸，加快城鄉社會保障制度的銜接，“要求蘇州將登記失業的農民享受與城鎮失業人員的同等就業補貼，并由市本級統籌城鄉社會保障領域制度并軌。”此外，在養老保險領域已有優惠基礎上，省級再按當年上繳調劑金數額的10%予以3年的專項補助。

基于蘇州各地財政盤子大而增幅小的現實，江蘇本次出臺新規，對當年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵，而以往這條規定基本用于蘇中和蘇北縣市。

就土地政策而言，江蘇要求蘇州創新農村集體土地流轉制度，探索實行農村集體建設用地與國有建設用地兩種產權、同一市場，其中省集中蘇州的新增建設用地土地有償使用費等，予以優先安排蘇州用于支持土地整治。

來源：21世紀經濟報道