“鐵路工作要以適應經濟社會發展需要和人民群眾滿意為評判標準，積極推進鐵路科學發展、和諧發展、可持續發展。”4月12日，上任一個多月的鐵道部部長盛光祖，在接受《人民日報》采訪時表示。

“科學發展就是鐵路建設、運營、管理要與經濟社會發展相適應，和諧發展就是鐵路工作要讓人民群眾滿意，可持續發展就是要不斷增強鐵路自身發展后勁。”盛光祖說。而這三大原則，或與此前中國鐵路工作中存在的三大問題一一對應。即，規劃過于超前，票價過高，以及鐵道部負債較大。

4月13日，一位業內資深專家對本報記者表示：“這是一個比較科學合理的方案，比較尊重現實的發展情況。”而中投顧問高級研究員黎雪榮也表示：“這可以說是一次比較大的調整，尤其是在鐵路建設、投入方面。新的思路更加務實，也更加注意高鐵建設的經濟性和民生影響。”

“不能過度超前”

對于“十二五”的鐵路建設規模，盛光祖表示，“我們將合理安排建設規模”，“要適度超前，而不能過度超前”，“鐵路‘十二五’規劃的發展目標是，鐵路新線投產總規模控制在3萬公里，‘十二五’末，全國鐵路運營里程將由現在的9.1萬公里增加到12萬公里左右”。

此前，上述業內資深專家在接受本報記者采訪時還指出，鐵路規劃建設，應遵循“層次原理”，“鐵路規劃，應該跟地區需求匹配”。

4月12日，盛光祖表示，“我們還要科學確定建設標準。中國幅員遼闊，各地的經濟社會發展水平有一定差異，所以鐵路建設標準不能整齊劃一地‘一刀切’。鐵路建設的標準，要與經濟社會發展的需求和所在地區的經濟社會發展水平相匹配”。

具體而言，“以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網，按三個速度等級來建設：‘四縱四橫’主通道的高速鐵路，按時速300公里建設；高速鐵路延伸線、連接線及城際鐵路，按時速200-250公里建設；客貨并重的鐵路以及中西部大部分鐵路，按時速200公里以下建設。”

“讓人民群眾滿意”

“當前，廣大人民群眾對鐵路運輸有許多期盼，要求鐵路開行不同等級列車、合理設置車站、給旅客多種票價選擇等。我們要認真聽取這些意見，以最大限度滿足經濟社會發展需要和人民群眾出行需求為目標，制定建設規劃、組織列車開行、提供乘車便利條件和推出適中票價，讓廣大人民群眾享受到鐵路發展帶來的好處。”就鐵路的民生影響，盛光祖表示。

“今年7月1日全國鐵路運行圖調整時，我們將實施混合運行模式，按照結構合理、速度匹配的原則，合理安排不同等級、不同速度的客車開行方案。”盛光祖說。

以將于今年6月底開通運營的京滬高鐵為例，為適應旅客的不同需求，將安排開行時速300公里和250公里兩個速度等級的列車，實行兩種票價，包括京滬一站直達、省城之間直達和沿線車站交錯停車三種模式。并且，在京滬高鐵通車運營后，現有的京滬線仍然保留135對普速客車。

“增強發展后勁”

而盛光祖提出的“鐵路可持續發展”，或與鐵道部負債率問題緊密相關。

“2007年到2009年，鐵道部的資產負債率分別為42.43%、46.81%和53.06%，呈逐年上漲，很重要一個因素就是在建項目增多，長期負債占比逐年提高，這會拖累今后的鐵路改革。”黎雪榮表示。2011年“兩會”期間，盛光祖曾透露，鐵道部目前總資產3.3萬億元，總負債為1.8萬億元，負債率約為56%。

在黎雪榮看來，鐵道部降低負債，應同時通過“減少支出”以及“提高收益”兩種途徑。她指出，在建設上，如果以合理速度發展、制定合理規格，巨額的成本即可控，高額負債壓力可暫緩；在收益上，如果高鐵在整個鐵路系統中占比不過高，普通鐵路、快速鐵路根據市場需求搭配得當，票價回歸合理，鐵路的上座率將自然提高。

“此前，大家都更加關注新任部長在鐵路體制改革上的動作，現在看來，應該是首先通過鐵路規劃、建設、運營等實際領域的逐步改變，最后回歸到體制改革上來。”黎雪榮說。