地方政府追求GDP增速的沖動正在考驗我國“十二五”經濟發展“調結構、促轉型”的主題。

今年是“十二五”開局之年，目前，各地相繼公布“十二五”規劃建議，多個省區明確提出GDP總量或人均GDP等主要經濟指標達到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標。

多地提出較高的GDP增長目標

根據《每日經濟新聞》記者昨日梳理的31個省市區“十二五”規劃建議，除青海外，其余各地均已公布國民經濟和社會發展“十二五”規劃建議、基本說明或基本思路。其中，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南均提出了GDP總量甚至人均GDP5年翻番的目標。

還有一些省市提出了“數量型”發展目標，經濟增速定位在8%~13%。比如，海南提出，今后5年全省生產總值年均增長13%左右，人均生產總值年均增長12%左右；江蘇確定“十二五”時期全省經濟年均增長10%左右。將GDP指標定得較高的還包括重慶和湖北等省市。

另有一些省市相對模糊地提出“主要經濟指標增幅保持全國前列”、“主要發展指標繼續保持高于全國平均水平的增速”等目標，例如天津和內蒙古。但這些大多是近年來地方經濟總量增速較快的省市區，經濟總量增速在15%~20%。

另一些省市并未提及具體可供量化的GDP目標，包括北京、遼寧、山東等。不過知情人士向《每日經濟新聞》記者透露，北京市“十二五”GDP目標尚未在建議中，相信本月中旬召開的北京“兩會”將有所披露。

專家：考核體系需要改變

與地方無法遏制的GDP增長沖動相比，去年10月中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》沒有對“十二五”的指標提出具體要求，弱化了總體GDP目標，這被認為是我國加快轉型的重要信號。

弱化GDP的影響被認為是轉變經濟發展方式能否順利推進的關鍵。中央明確要求未來5年經濟結構戰略性調整要取得重大進展，但各地拋出的目標似乎反證我國發展轉型之難。

北京大學經濟研究中心教授霍德明在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，GDP目標是地方政府設定的成績單，只要GDP增速在考核指標體系中未被弱化，地方做大GDP的沖動就沒理由緩解。他建議，限定至少兩個考核目標，并通過權重迫使地方政府弱化經濟增速目標，比如限定更加具體的節能減排指標，甚至確定能源總量控制指標等。

參與“十二五”規劃研究編制的著名專家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼則指出，如果不及時遏制地方政府這一傾向，“十二五”經濟增長的層層放大效應只會較“十一五”有過之而無不及，轉變經濟發展方式的目標也可能落空。