面臨資金饑渴的不僅是開發商，還包括地方政府。

全國土地市場迅速轉冷。5月16日，石家莊市國土資源局集中出讓8宗住宅和商服用地，以底價成交。此前的5月13日，該市一塊土地流拍。各地土地收入普遍大幅下滑。截至目前，今年北京住宅類用地出讓金同比下降達八成。

在此背景下，地方政府也開始想辦法“自救”。北京科技大學教授趙曉認為，未來保障房、房產稅、地方債將成為地方政府填報地方財政的主要空缺。

地零溢價成交，甚至有部分地塊出現流標現象。而21世紀不動產統計數據顯示，2010年1-5月居住和含居住性質用地的地塊平均溢價率為90%，而今年1-5月則僅為16%。21世紀不動產分析師汪麗認為，除了受調控影響，相關部門“限房價，競地價”的思路，是近5個月來北京居住用地低迷的重要原因。

不僅僅是北京，全國土地市場均呈現了一片低迷之勢。中原（中國）地產研究中心監測的土地市場情況顯示，4月15個城市居住用地供應435公頃，環比、同比均出現較大幅度下降；土地成交溢價率持續下滑，4月一線城市居住用地溢價率環比下跌15%。

住宅出讓收入銳減

在嚴厲調控之下，土地供需雙方均呈現出大幅降溫，受此影響，各地土地財政收入大幅減少。尤其是調控政策最嚴厲的北京。

據北京市土地整理儲備中心和21世紀不動產監測數據顯示，截至5月23日，北京市土地成交收入2506094.7萬元，同比2010年1-5月的6152014萬元，降幅達59.2%。

住宅類用地收入下降更為明顯。數據顯示，2010年1-5月北京居住用地和含居住用地的地塊成交金額4668336萬元，占總成交金額76%，而2011年同期居住類地塊成交金額為753810.5萬元，僅占總成交金額的30%，同比降幅達84%。

趙曉認為，在預售款監管以及融資環境趨冷等多重因素影響下，開發商拿地的節奏放緩，相應導致地方政府的土地財政收入下滑，而地方政府若想維持過去地價款的收入，就需要加大土地供應。

但上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，由于開發商需求降溫，政府此時加大供應也無法保證財政收入。

這從今年土地溢價率就可以明顯看出。記者整理發現，北京市今年1月底成交的幾塊地溢價率在30%-50%之間，其它幾宗含居住用地的地塊溢價率未超過15%，多塊

地方政府自救

楊紅旭表示，土地收入下降，而與此同時，保障房投資規模大，政府資金已經捉襟見肘。

各地不得不想方設法打破土地僵局。據接近北京市國土局相關人士透露，北京市國土局去年就開始研究土地債券、險資進入等相關融資問題。上海土地“預申請”制度，在試行不到一年后，悄然松綁，業內認為與上海土地市場連月的遇冷狀態有直接關系。成都去年年底被緊急叫停的“地票”，又在今年土地市場趨冷的情況下重出江湖，隨之而來的還有成都市將實行國有經營性建設用地使用權“持證準用”制度。當地業內人士認為，該票制度卷土重來，將使當地土地成本每平方米至少增加百元以上。

趙曉認為，長久來看，住宅市場去投資化是必然的趨勢。這也意味著“土地財政”不是地方政府長期的“錢袋子”。但如果中央政府真的將作為地方財政“半壁江山”的土地收入砍掉后，他認為房產稅、地方債和保障房三個方面將主要是地方政府填補窟窿的主要做法。

“以前地方政府對保障房避而不及，但現在它成為地方政府與中央政府利益的共同點，地方政府高舉保障房大旗，無論是變相拆遷收入，還是便捷融資綠燈，都讓地方政府歡喜雀躍。同時，房產稅也將向質變的方向靠攏，通過擴大征稅范圍和提高稅率，覆蓋城市將從點狀到區域，再推向全國，使其有足夠的能量來支撐土地財政塌下的半邊天。”趙曉認為，由此推斷，北京接下來仍有推廣房產稅的動力。

來源：21世紀經濟報道