“2014年，國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。全路要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。”

1月9日，中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）總經(jīng)理盛光祖在鐵總工作會議上宣布了今年的鐵路投資計劃和建設(shè)重點(diǎn)。2014年的投資量相比2013年6638億元有所減少。

盛光祖表示，2014年將新開工建設(shè)44個項目，同時要開展“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃研究，搞好項目儲備。

中國工程院院士王夢恕表示，今年開工的項目包括京沈高鐵、蒙西到華中煤運(yùn)通道、京張鐵路等重大鐵路項目。

未來兩年內(nèi)，鐵路投資的體量將繼續(xù)保持高位勢頭，盛光祖稱，按照鐵路發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，今明兩年鐵路投資總體要達(dá)到1.2萬億的規(guī)模。

400億補(bǔ)貼促賬面收支平衡

在鐵路運(yùn)輸量方面，2013年國家鐵路旅客發(fā)送量完成20.75億元，同比增長10.7%，全年貨物發(fā)送量完成32.16億噸，與上年持平。

收入方面，2013年，鐵總經(jīng)營總收入10426億元，同比增長7%，其中運(yùn)輸總收入完成6051.2億元，同比增長14%，全面實現(xiàn)盈虧平衡。

鐵路系統(tǒng)消息人士表示，去年鐵路貨運(yùn)形勢不是很理想，盡管實行了半年的貨運(yùn)組織改革，但由于大宗貨物運(yùn)輸需求下降，貨物發(fā)送量如果考慮到通脹和總體GDP的增速，實際是下降的。

而利潤方面，截至2013年三季度末，鐵總的稅收利潤是-17.31億元，之所以全年能實現(xiàn)盈虧平衡，應(yīng)該得益于財政部在年底給鐵總一些公益性的補(bǔ)貼，從而實行了賬面上的收支平衡。

消息人士透露，這筆補(bǔ)貼的金額有400多億。

鐵總虧損嚴(yán)重的一個重要原因是負(fù)債率高，據(jù)鐵總內(nèi)部測算，2013年鐵總僅還本付息就需要支出1300億元。

投融資改革將是2014年鐵路改革的重點(diǎn)，盛光祖指出，鐵總將按照國發(fā)33號文部署，加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，支持地方政府、社會企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等方式，投資鐵路建設(shè)或參與鐵路經(jīng)營開發(fā)。

除此之外，鐵道部將積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動實施。

消息人士稱，鐵路發(fā)展基金進(jìn)展難度頗大，他指出去年7月底國發(fā)33號文提出的設(shè)想是2013年設(shè)立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金（鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購稅150億元），200億為社會資金。“本來去年就想推出，但看來只能是今年的事了。”

該人士稱，當(dāng)初設(shè)想2014年、2015年基金規(guī)模要達(dá)到2000億至3000億元，但實際看來難度頗大，“一旦基金規(guī)模擴(kuò)大，社會資金的引入量也成倍增加，而鐵路行業(yè)阻礙社會資本進(jìn)入的根本性問題沒有解決，引入社會資金的任務(wù)恐怕完不成。”

在鐵路貨運(yùn)改革上，盛光祖指出2014年將繼續(xù)實行實貨制和前店后廠的營銷模式，實行貨物“一口價”，堅決清理價外收費(fèi)，嚴(yán)肅處理違規(guī)收費(fèi)行為，同時，鐵路經(jīng)營部門要開拓新的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，瞄準(zhǔn)貨運(yùn)新興市場，重點(diǎn)組織好集裝箱運(yùn)輸、中歐班列、高鐵快件、特貨運(yùn)輸，提高鐵路在高附加值貨運(yùn)市場中的競爭力。

在土地利用開發(fā)上，盛光祖指出，要根據(jù)國家對鐵路土地授權(quán)經(jīng)營的政策，統(tǒng)籌利用新增和既有土地資源，拓展土地開發(fā)增值空間，大力開展餐飲旅游、站車商業(yè)、信息傳媒等業(yè)務(wù)，增加非運(yùn)輸性業(yè)務(wù)的收入。

反腐實行“一案雙查”

2014年鐵總將繼續(xù)加大反腐的力度。盛光祖指出，鐵總將推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

他說，還將加強(qiáng)物資采購、車皮管理、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理。實行“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位、部門，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2013年，鐵路系統(tǒng)窩案爆發(fā)頻率雖沒有前兩年高，但仍然發(fā)生了成綿樂客專副總何志勇涉嫌貪污、挪用公款，中鐵隧道公司董事長郭大煥等人涉嫌受賄等重大腐敗案件。