繼7月底國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設之后,國務院近日印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》(簡稱《意見》),要求加快城市基礎設施轉型升級,全面提升城市基礎設施水平。業內人士指出,在政策的推動下,未來城市基礎設施建設有望迎來數萬億元的投資。

一、旨在彌補城市發展短板

據中國之聲《全國新聞聯播》報道,《意見》是改革開放以來首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發文,具有標志性意義。

近年來,我國城鎮化進程加快推進,高速發展的同時也伴生一系列“城市病”——市政地下管網建設薄弱、污水和生活垃圾處理能力不足、公共交通系統建設滯后等。城市內澇等問題已影響人們的正常出行和工作生活,加強城市基礎設施建設迫在眉睫。國務院發展研究中心研究員張立群認為,此次國務院要求加強城市基礎設施建設,不僅有利于補齊長期以來我國城市基礎設施建設的短板,也是對未來整個城市發展能力的提升,特別對城市綜合承載能力的提高具有重要意義。

英國政府不斷探索和優化洪災預防與管理手段，形成了以及時預警和科學排水為主要特征的城市內澇預防體系。比如，充分利用池塘、綠植等設施，就近收集儲存地表水、地下水，以減輕地下排水系統的壓力。日本東京、大阪將城市水系的防洪功能納入城市建設規劃，長期投入大量人力、物力和財力，建設較為完善的城市排水設施�！�—編者注

二、凸顯民生優先思路

改革開放以來,我國城鎮化水平快速提升,城市硬件水平與發達國家相比已不相上下,但軟件方面仍與發達國家存在不小差距。不少區域出現“半城市化”現象,城市規模發展的同時,相應的配套設施并沒有跟上。內澇、地陷等發生在城市基礎設施領域的事故頻發。而這與地方“重面子輕里子”、“重地上輕地下”的建設思路密切相關�！兑庖姟访鞔_要求,優先加強供水、供氣、供熱等與民生密切相關的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造,還提出了具體時間表。這些舉措既是對民意的回應,也標志著城市建設“重地上,輕地下”、“重面子,輕里子”的思路發生了重要轉變,凸顯民生優先的思路。

三、有利于拉動經濟增長

惠當前,利長遠。張立群認為,《意見》對于基礎設施建設的投入重點更加強調薄弱環節,最大亮點在于項目選擇上既準且優。同時,不是爆發式的投入,而是基于新型城鎮化建設的需要,既利當前,更利長遠。

或帶動萬億元投資。《意見》涉及城市交通、地下管網等領域,可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等產業發展,緩解部分行業過剩產能,為擴大就業增添崗位。而垃圾、污水等都是城市副產品,這些市政薄弱環節將產生倒逼機制,或催生多種朝陽產業和戰略性新興產業。業內人士認為,在政策推動下,未來城市基礎設施建設有望迎來數萬億元的投資。

四、開拓多元化渠道解決融資難題

《意見》順利落地,但實施難度仍很大。城市基礎設施建設投資規模大、周期長,在地方債的壓力背景下,地方政府資金壓力巨大。

中國農業銀行首席經濟學家向松祚認為,未來政府須拓寬多種融資渠道,進行投融資體制改革。建議建立多層次債券市場,將居民儲蓄通過債券的方式融通到基礎建設中來。畢馬威中國基建行業主管合伙人葉偉成則建議引入國內外養老基金、社會保障基金的資金。

中信建投研究部專題組組長夏敏仁建議,一些基建項目可以放開,交給市場解決,比如放開價格管制,收費獲得調整后,民資看到盈利前景自然會進去。中國固廢網研究院高級行業分析師肖瓊認為,怎樣確保設施運營費用的穩定來源也應得到重視。目前,我國有關污水、污泥等的收費機制尚不完善,收費程度不夠,還不足以覆蓋費用所需。因此,理順收費機制、確保設施的穩定運營,是今后工作的關鍵。