昨日，十二屆全國人大一次會議在京開幕，溫家寶代表國務院作政府工作報告。當日國內(nèi)期市多數(shù)品種翻紅，農(nóng)產(chǎn)品全線上揚，金屬及能源化工品種漲多跌少。分析人士認為，市場信心回暖反映了投資者對政府工作報告的認可，政府工作報告中的四大看點暗示出今年中國經(jīng)濟發(fā)展的新動向。

　　看點一：經(jīng)濟增長目標為7.5%

　　在去年把經(jīng)濟增長目標從8%降至7.5%之后，今年的政府工作報告對2013年中國經(jīng)濟增速的預期目標繼續(xù)維持7.5%。

　　全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強認為，連續(xù)兩年把經(jīng)濟增速主動調(diào)低，一方面是因為當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍較復雜，另一方面也意味著我國經(jīng)濟將財政步入轉(zhuǎn)方式、增效益的新階段。

　　在北京大學經(jīng)濟學教授曹和平看來，決策層把經(jīng)濟增速維持在7.5%有三個重要原因：一是目前我國人口紅利已經(jīng)不存在；二是我國已經(jīng)步入中等收入偏高階段，人均GDP突破6000美元，經(jīng)濟增速理應降下來；三是國際經(jīng)濟形勢不太好，我國環(huán)境和房地產(chǎn)治理過程需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這也會影響到今年的經(jīng)濟增長。

　　國家信息中心預測部主任祝寶良認為，經(jīng)濟增長不能單純看數(shù)字，7.5%的增長質(zhì)量，肯定要比此前“保八”時的增長質(zhì)量要高。他解釋說，經(jīng)濟投資型增長階段，類似于簡單的復制，GDP很容易拉上去。到了創(chuàng)新階段，“軟性”的經(jīng)濟增長并不反映在GDP中，而是反映在文盲率減少、癌癥等疾病發(fā)生率減少、綠化率提高和節(jié)能減排等因素當中，如果“軟性”經(jīng)濟增長全部換成GDP，應該說7.5%的增速將比以前更高。

　　看點二：物價漲幅在3.5%左右

　　這一數(shù)值比去年4%的預定目標低，卻高于去年2.6%的實際漲幅。

　　全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任杜鷹解釋說，把CPI控制目標定在3.5%，高于去年2.6%的實際增速，主要是為資源性產(chǎn)品價格改革預留空間。

　　“今年實現(xiàn)將物價漲幅控制在3.5%左右的目標并不容易。”全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院教授李稻葵表示，勞動力結(jié)構(gòu)在變化，主要表現(xiàn)在藍領(lǐng)、建筑工人的工資增速已超過了國內(nèi)GDP的增速。這部分人主要來自農(nóng)村，將推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價格。國際市場流動性過剩導致資產(chǎn)價格、大宗產(chǎn)品價格提高，由此引發(fā)的輸入性通脹因素也將給中國物價調(diào)控帶來壓力。

　　“從去年年底CPI增幅開始回升，今年物價上漲的壓力大于去年已經(jīng)成為共識。”國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生表示，今年完成物價控制目標確實有難度，主要體現(xiàn)在今年要把重點放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革和惠民生上，所有改革方案和發(fā)展方案實際上都需要價格調(diào)整，對CPI都是向上的推動力。

　　“綜合來看，中國在2013年還是能夠?qū)崿F(xiàn)物價總體穩(wěn)定。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂昨日接受采訪時表示，盡管存在很多不利因素，但還是具備有利條件能把物價控制在比較合理的水平。這些條件包括，中國糧食連續(xù)幾年增產(chǎn)，相當多的工業(yè)制成品生產(chǎn)能力供大于求，政府還會繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策等。

　　看點三：繼續(xù)積極的財政政策

　　2013年將繼續(xù)實施積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規(guī)模。2013年財政赤字率為2%，擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

　　增加赤字后，將一改近年來赤字率不斷下降的趨勢。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助于拉動經(jīng)濟增長。

　　在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，財政支出力度增加，能夠確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度，改善民眾福祉。

　　“今年財政政策將為穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。增加財政支持的同時進行結(jié)構(gòu)性減稅，短期看加大了財政壓力，但長期看，能夠刺激經(jīng)濟發(fā)展，也有利于稅收的增加，赤字率和債務負擔率安全可控。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青表示，政府工作報告中提到的財政赤字是“顯性”赤字，而未體現(xiàn)在報告中的“隱性負債”風險問題不容忽視。“地方政府融資平臺的債務和一些政府項目的應付未付款等都屬于‘隱性負債’，償債風險值得關(guān)注”。

　　看點四：貨幣政策穩(wěn)中有變

　　2013年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右，比2012年14%的目標稍低。

　　全國政協(xié)委員、央行行長周小川接受采訪時表示，將M2預期增長目標擬定為13%，這只是一個預測數(shù)，而不是一個目標。

　　經(jīng)濟學家彭文生認為，短期貨幣政策將從穩(wěn)中偏松逐步轉(zhuǎn)向中性，但是不會轉(zhuǎn)為緊縮的貨幣政策。1月外匯占款大幅增長帶來了貨幣投放被動增加，同時近期的經(jīng)濟增長保持了較好的勢頭，貨幣政策主動放松的必要性下降。

　　隨著年后央行大舉回籠資金，結(jié)合昨日政府工作報告對M2預期增速的調(diào)降，市場已開始擔憂貨幣政策有收緊跡象，甚至出現(xiàn)了加息疑慮。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委分析說，雖然目前各項經(jīng)濟指標都在回升，但是政府的投資沖動和經(jīng)濟自生投資兩者是不協(xié)調(diào)的，年內(nèi)加息的可能性不大。

　　北京中期副總經(jīng)理王駿認為，在中國經(jīng)濟的復蘇態(tài)勢仍不穩(wěn)固的背景下，貨幣政策收緊將對實體經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。在宏觀經(jīng)濟釋放強勁復蘇信號之前，貨幣政策仍將會維持中性，投資者無需過度擔憂，應多關(guān)注實體經(jīng)濟復蘇及企業(yè)去庫存行為對行情可能產(chǎn)生的影響。