與“新國五條”中的其他政策相比，房價控制目標“重申”的意味頗為明顯。2011年1月出臺的“新國八條”，首次提出房價控制目標，當年不少城市也制定并公布了上述目標。但隨后的2012年，中央政府和相關部委并未在公開文件中強調這一點，僅有少數城市公布了房價控制目標。

在強力調控政策的作用下，2012年的房地產市場，不僅以冷淡的交易開局，而且上半年一度陷入“量價齊跌”。使不少地方政府誤認為，并無推出房價控制目標的必要。

不少業內人士認為，此次重提房價控制目標，與近期整體房價上漲態勢不無關系。來自國家統計局的數據顯示，今年1月，全國70個大中城市中，新建商品住宅(不含保障性住房)價格環比上漲的城市有53個。據機構測算，平均來看，70大中城市新建商品住宅價格環比上漲0.57%，自去年6月以來，該指標連續8個月保持上漲，最近的5個月還呈現出加速上漲的勢頭。值得注意的是，自去年以來，2013年1月70個大中城市的新建商品住宅價格同比首次出現正增長。這也意味著，與2012年的“低開”不同，今年的房地產市場以迅猛的房價漲勢開局。

基于這種背景，“新國五條”要求，制定房價控制目標，要按照“保持房價基本穩定”的原則。相比之下，2011年初“新國八條”中提出的房價控制目標，則是按照“根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力”的原則制定。

業內人士分析認為，近幾年，各地GDP增速、人均可支配收入等指標都在保持相對快速增長，若將其作為制定房價目標制定的標準，則隱含了房價上漲的預期。

事實上，近年來一些中小城市的經濟曾保持兩位數高速增長，明顯高于當地房價上漲的速度。因此，2011年，在不少地方推出以GDP增速為參照的房價目標時，曾一度被戲稱為“漲價目標”。

相比之下，“新國五條”對房價目標的要求，被認為隱含了“保持穩定”的政策思路，一些研究報告甚至作出“零增長”的解讀。不少業內人士也認為，今年地方政府在制定上述目標時，與GDP掛鉤的情況將有所減少。

個別城市或尋求降房價

“北京今年的房價控制目標，肯定不會與GDP掛鉤。”一位接近北京市住建委的人士向中國證券報表示，作為房價上漲較快城市的北京，在制定房價控制目標時，將會十分慎重，不會簡單地將經濟增速等指標作為依據。

據悉，今年年初北京市兩會期間，市住建委曾提出今年的房地產調控目標為量價齊穩。多數業內人士表示，今年北京的房價控制目標可能維持上述口徑，甚至不排除提出“降房價”的可能。

對于去年曾提出房價“穩中有降”的上海，多位專家認為，今年的房價控制目標將以“平穩”為主，防止房價繼續反彈，不排除再提“穩中有降”。同樣，上海不太可能像2011年那樣將房價目標與GDP增長目標掛鉤，以免助長房價上漲之預期。

有業內人士認為，廣州和深圳的房價控制目標同樣不會讓房價出現上漲的預期。2月21日，深圳市規劃和國土資源委員會公開表示，按照保持房價基本穩定原則，結合本市實際，盡快研究制定深圳年度新建商品住房價格控制目標。

美聯全國研究中心高級主任徐楓表示，在此前的多項政策作用下，深圳房價一直在政府控制范圍之內。當地業內人士認為，未來深圳制定的房價控制目標，也可能以“穩定”為主。

在本輪的房價漲勢中，一線城市已成為名副其實的領漲者。國家統計局的數據顯示，今年1月，深圳新建商品住宅價格環比上漲2.2%，漲幅位居70大中城市之首。北京、廣州、上海的漲幅分別達到2.1%、2.0%和1.3%，均遠超平均水平。

當前一線城市的經濟增長速度在全國城市中處于相對低位，且隨著國家調低“十二五”期間的經濟增長目標，一線城市的經濟增速預期已降至近些年的低點。即便如此，這些指標仍不會作為當地房價目標的參照。

高和資本董事長蘇鑫認為：“政府的意圖已經非常明確，他們不希望看到一線城市房價繼續以現在的速度增長。”一位接近住建部的人士強調，一線城市的房價信號，對整個市場的影響不容忽視。

多位業內人士認為，如果未來房價繼續加速上漲，不排除個別一線城市提出“降房價”目標的可能。為達到這一目標，今年一線城市將加強商品房預售和實際銷售環節的管控，并將強化執行此前的各項政策。

差異化調控思路凸顯

與一線城市供需失衡相比，多數二三線城市房價似乎并不具備大幅上漲的基礎。據悉，由于此前部分地方政府大量供地，使得這些地方樓市出現供大于求的現象，部分城市新區的房屋大量空置。

業內人士認為，對于上述城市來說，房價控制目標的確定顯得并不緊迫。細心的業內人士發現，按照“新國五條”的要求，今年推出房價控制目標的城市為“各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市”。相比之下，“新國八條”的要求則是“各城市人民政府”。前者的范圍明顯小于后者。

正如房價控制目標的制定，未來出臺的細化政策，可能更多地關注區域市場形態的差異。蘇鑫認為，在調控數年之后，區域市場已發生分化，目前面臨房價快速上漲壓力的，主要是一線城市及部分重點二線城市。而絕大部分三四線城市，房價早已失去迅速上漲的空間。政府未出臺更嚴厲調控措施的一個原因也正是如此。

他認為，如果中央政府出臺強化政策，難免出現“一刀切”的問題，而這將無疑大大傷害處于恢復過程中的眾多三四線城市。

業內人士認為，預留了差別化的調整空間，是“新國五條”的新特點之一。其中，在限購城市擴圍、房產稅試點擴軍等方面，中央政府都存在針對區域市場進行差異化調整的余地。此外，在土地供應方面，熱點城市加大供地力度也是自今年年初就確立的政策思路。

多數業內人士認為，房價控制目標的確定，是在熱點城市供需失衡背景下祭出的臨時性措施，這些城市的房價上漲壓力，仍需通過加大供應來解決。

但短期來看，對需求端的抑制仍將是近期的主要政策手段。蘇鑫認為，至少在短期內，政府絕對有手段達到控房價的效果。回顧之前傳聞中的政策措施，提高二套房門檻、局部收緊銀根、區域性的嚴厲制裁無疑都能在短期內見效。