據(jù)國(guó)家電網(wǎng)報(bào)報(bào)道，2012年11月28日，甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議以34票贊成、1票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了《甘肅省電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），將于2013年1月1日起正式施行。這是甘肅省以立法形式保護(hù)地方電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)電力企業(yè)切身利益的一部重要的地方性法規(guī)，也是甘肅省電力公司首個(gè)獲得省級(jí)立法的項(xiàng)目。

啟動(dòng)：現(xiàn)實(shí)需要多方協(xié)調(diào)

近年來(lái)，隨著河西新能源基地、隴東煤電基地及省內(nèi)負(fù)荷的迅猛發(fā)展，甘肅電網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快。“十一五”期間，甘肅電網(wǎng)累計(jì)投資356.4億元，新建變電容量1551萬(wàn)千伏安、輸電線路7828千米。預(yù)計(jì)到“十二五”末，甘肅電網(wǎng)總裝機(jī)容量將達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上，變電容量將達(dá)到8500萬(wàn)千伏安，輸電線路總長(zhǎng)度突破3.5萬(wàn)千米，將為省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

然而，甘肅省在電力規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)方面，一直沿用上世紀(jì)90年代的電力法律法規(guī)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況已嚴(yán)重脫節(jié)。2006年頒布的《甘肅省供用電條例》僅規(guī)范了供用電關(guān)系和反竊電工作，電網(wǎng)建設(shè)和設(shè)施保護(hù)方面法律盲點(diǎn)仍然較多，電網(wǎng)建設(shè)面臨難題，電力設(shè)施破壞嚴(yán)重。

基于上述情況，甘肅公司于2010年7月向省工信委和省政府法制辦提出了電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)的立法建議，并向中共甘肅省委、甘肅省人民政府分別請(qǐng)示將《甘肅省電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)條例》納入地方立法計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，2011年初，省政府辦公廳和省人大常委會(huì)辦公廳分別發(fā)文將《條例》列入甘肅省2011年立法預(yù)備項(xiàng)目，并按照立法程序啟動(dòng)立法工作。經(jīng)研究，甘肅公司和省人大共同委托蘭州大學(xué)法學(xué)院作為《條例》立法合作單位，開(kāi)展一系列調(diào)研論證起草工作。

2011年6月，由蘭州大學(xué)法學(xué)院牽頭組織成立了立法小組，全面開(kāi)展《條例》研究與條文制定工作。2011年7月至12月，起草小組先后5次召開(kāi)研討會(huì)，廣泛收集國(guó)家及其他省市區(qū)關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)的立法文件和規(guī)范性文件，經(jīng)反復(fù)修改論證并四易其稿，于2011年11月形成了立法調(diào)研報(bào)告和《條例（送審稿）》。在此期間，甘肅公司會(huì)同省工信委，再次向省人大、省政府法制辦提交立法申請(qǐng)報(bào)告，最終省政府、省人大將《條例》列入2012年立法出臺(tái)計(jì)劃。

過(guò)程：?jiǎn)栍?jì)專家聽(tīng)信于民

2012年2月，甘肅公司會(huì)同省工信委正式向省政府法制辦提交了《條例（建議稿）》。2012年5至7月，省政府法制辦在征求省內(nèi)14個(gè)市州人民政府和省發(fā)改委、省財(cái)政廳等23個(gè)省直部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于7月24日召開(kāi)專題研討會(huì)，就《條例》修改意見(jiàn)征詢甘肅公司。會(huì)后甘肅省法制辦對(duì)《條例（建議稿）》進(jìn)行了大幅修訂完善，并形成《條例（草案）》提交省政府辦公廳。

9月18日，《條例（草案）》經(jīng)省人民政府第114次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并提請(qǐng)省人大審議。9月25日，甘肅省第十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議順利通過(guò)了《條例》（草案）初審。會(huì)后，甘肅省法工委圍繞常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委審議匯總的三十二條意見(jiàn)，再次組織省工信委、甘肅公司研究修改《條例（草案）》，并印送省直有關(guān)單位、市人大及常委會(huì)立法顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)一步論證修改。

一部《條例》的修訂，牽動(dòng)著數(shù)萬(wàn)群眾的心，看報(bào)紙、上網(wǎng)絡(luò)、街頭巷尾議論，人民群眾熱情空前；打電話、傳信函、電子郵件留言、發(fā)博客微博評(píng)點(diǎn)，政府機(jī)關(guān)匯總民意。每一條意見(jiàn)建議承載的，都是廣大群眾對(duì)電力建設(shè)制度進(jìn)步的渴求。

民主立法、開(kāi)門立法，發(fā)動(dòng)群眾廣納民意。正是基于這一立法指導(dǎo)思想，《條例》在一步步推進(jìn)過(guò)程中得到不斷完善和改進(jìn)。《條例》出臺(tái)后，專家學(xué)者普遍給予積極正面評(píng)價(jià)。

亮點(diǎn)：折射法治理念進(jìn)步

《條例》的出臺(tái)要解決哪些問(wèn)題？緩和哪些矛盾？制定修改條例之初，甘肅公司和甘肅省有關(guān)立法部門一直在思索。理越辯越明，吸收意見(jiàn)、探討座談、調(diào)查研究……總體思路變得清晰明了，最終形成了共七章四十八條的《條例》。

“任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；不得擅自占用已納入規(guī)劃的電網(wǎng)設(shè)施用地”在電網(wǎng)規(guī)劃方面，《條例》明確了電網(wǎng)規(guī)劃的法律效力。

“架空電力線路走廊、桿塔基礎(chǔ)和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地；線路通過(guò)林地不需要砍伐林木的，不交納林地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；線路跨（穿）越鐵路、公路、橋梁等設(shè)施的，有關(guān)部門不得在法律、法規(guī)規(guī)定外收取費(fèi)用，列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目享受重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策”在電網(wǎng)建設(shè)方面，《條例》明確了費(fèi)用補(bǔ)償原則和范圍，以及電網(wǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

“在電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)非法搭建建筑物的，電網(wǎng)企業(yè)有權(quán)要求責(zé)任人停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀并賠償損失；已被輸配電線路跨越的建筑物，所有人和使用人不得擅自增加高度；在電網(wǎng)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有可能危及電網(wǎng)安全的施工作業(yè)，應(yīng)提出安全防護(hù)方案，征得電網(wǎng)企業(yè)同意并辦理相關(guān)手續(xù)”《條例》明確了電網(wǎng)企業(yè)在設(shè)施保護(hù)方面的相關(guān)權(quán)利。

“政府及其行政部門辦理電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)所涉及的審批或者核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，在法定時(shí)限內(nèi)作出決定。不得違反法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置前置性條件，不得收取費(fèi)用”為明確政府和行政部門在電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，《條例》專門設(shè)立了服務(wù)與管理一章，明確了政府部門辦理電網(wǎng)建設(shè)手續(xù)的原則和時(shí)限。

意義：提供保障填補(bǔ)空白

《條例》的頒布實(shí)施，是甘肅公司依法治企方面取得的又一重大突破，為該公司加快電網(wǎng)建設(shè)步伐、加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，對(duì)規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)、保護(hù)秩序，維護(hù)該公司合法權(quán)益具有十分重要的意義；《條例》的頒布實(shí)施，在《甘肅省供用電條例》規(guī)范供用電秩序基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)的立法空白，標(biāo)志著甘肅省內(nèi)地方電力立法已形成了完整的內(nèi)容體系；《條例》的頒布實(shí)施有力彰顯了國(guó)家電網(wǎng)品牌形象和社會(huì)責(zé)任形象。

《條例》是目前國(guó)內(nèi)唯一以電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)命名的地方性法規(guī)。《條例》頒布后，使甘肅省成為國(guó)內(nèi)唯一頒布兩部專門針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地方性法規(guī)的省份。此《條例》的頒布實(shí)施，為國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)電力立法工作作出了表率。

《條例》帶給甘肅社會(huì)民眾的不僅僅是一部地方法規(guī)的制定出臺(tái)，而是讓人看到了政府與企業(yè)、企業(yè)與民眾的良性互動(dòng)，更深切地體會(huì)到甘肅公司在依法治企的道路上所作出的努力。