據《解放日報》報道，昨天召開的國務院常務會議決定，自8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。明年繼續擴大試點地區，并將選擇部分行業在全國范圍試點。

作為一項重大的稅制改革，“營改增”上海試點7個月，試點區域就大幅擴圍。改革推進的速度，超出市場預期。專家看來，“營改增”試點區域擴圍背后，上海先試先行，結構性減稅取得明顯成效，為推進改革打下扎實基礎。

上海試點成效明顯

自今年1月1日起，“營改增”率先在上海試點。短短半年多時間，已顯現出積極的正面效果，試點企業整體稅負下降明顯。

來自財稅部門的統計顯示，截至6月15日申報期結束，上海共有13.5萬戶企業經確認后納入“營改增”試點范圍，試點期間累計新增17147戶。這13.5萬戶企業中，稅負下降的企業約為12萬戶，占比近九成。其中，小規模納稅人申報繳納應稅服務增值稅累計7.2億元，與原先繳納營業稅相比，減少稅收4.9億元，降幅高達40％；一般納稅人申報繳納應稅服務增值稅累計77.3億元，也比按原營業稅方法計算的營業稅稅額減少4.24億元。

上海財經大學教授胡怡建對試點效果的評價更強調產業鏈的減負。他指出，“營改增”后，不僅僅是試點企業稅負減輕，產業鏈下游制造業也因獲得增值稅抵扣而降低稅負。據他估算，今年前5個月，“營改增”帶來整體稅負下降超過80億元。

上海“營改增”試點帶來結構性減稅成效明顯，數據為證。同時，“營改增”推動經濟結構優化和產業轉型也初顯成效，不少企業用節約下來的稅收收益，來增加新的應稅服務項目投入，形成了良性發展循環。另外，業內專家也認為，“營改增”上海試點各個環節管理有序，推進平穩，也為“營改增”擴大試點區域范圍，積累了經驗。

結構性減稅加大力度

一方面，上海試點積累了經驗，另一方面，結構性減稅加大力度也十分迫切。胡怡建認為，此次“營改增”試點擴大區域范圍，比市場預期的時間要早，范圍也要大，背后更有“穩增長”的迫切需求。

專家指出，在當前形勢下，國家仍選擇在財政收入可承受范圍內，繼續加大結構性減稅力度，是一種眼光更長遠的“穩增長”。

滬企更受益波及效應

“營改增”試點區域范圍擴大，對上海而言，改革試點帶來的區域性政策“紅利”，將逐漸消失。專家認為，這并非壞事，上海企業將更加受益于“營改增”的波及效應。

上海市政府發展研究中心主任周振華教授曾指出，“營改增”的意義不在于個別企業或個別行業稅負的增加或減少，其重大意義在于它的波及效應。所謂波及效應，一方面在于企業自身的業務網絡的鏈條越長，波及效應越大，企業越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業越廣，波及效應越大，企業也會從中得益。

事實上，“營改增”上海試點過程中，一些企業之所以遇到抵扣難問題，局部試點是一個不能忽視的原因。由于試點和非試點地域、試點行業企業和非試點行業企業適用稅制不同，客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。因此，“營改增”擴大試點區域范圍，有助于進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現充分抵扣。

對上海企業來說，“營改增”帶來的積極效應，將不再局限于當地業務。今后，與蘇浙等周邊省市以及更多其他省市之間的相關業務往來，也可進入抵扣鏈條，可抵扣項目越多，抵扣更加順暢，減稅效應也就會更加明顯。