在對民間資本敞開大門后，鐵道部近日又發文明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，進入地方公共資源交易市場招投標。

《第一財經日報》記者采訪的多位專家和業內人士認為，鐵道部在資金壓力下正加快改革步伐，多方籌集資金救急。其中，鐵路企業股改融資和引入民資均是“開源”重要渠道。此番將鐵路招標全部放入地方，既有望使每年8000億的鐵路市場更透明，又是放權地方更具體的表現。同時，地方權力的進一步加大也將更有利于鐵路企業股改上市。

同時，專家認為鐵道部此舉在于用實際行動向市場和資本表“誠意”，以求徘徊觀望的民間資本更積極。

撤銷鐵路工程交易中心

曾被形容為“表演秀”的鐵路項目招標或將走入市場，實現透明化、公開化。近日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部印發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》（下稱《意見》），明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。

《意見》一出，地方企業家連連叫好。武漢市曾多次參與鐵路工程招投標的某公司負責人告訴記者，鐵路工程招投標一直存在“明標暗定”的狀況，按正常程序參與招標的公司企業幾乎都以“配角”的形式出現，中標的往往是與鐵道部有著“千絲萬縷”聯系的投資方。

鐵道部曾于2002年出臺《鐵路建設工程招標投標實施辦法》，其中明確指出：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。而令人費解的是，在鐵路系統招投標過程中，卻又有“鐵路系統外的企業需要與鐵路系統的企業組成聯合體，方能承攬鐵道業務”的要求。

為實現真正的招投標，《意見》要求：全國18個鐵路局（公司）管理的工程項目按照屬地或授權原則，分兩批進入地方公共資源交易市場招投標。5月底前，北京、上海、太原、濟南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團公司等8個鐵路局（公司）管理的工程項目完成進場工作。6月底前，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊鐵路局和青藏鐵路公司等10個鐵路局（公司）管理的工程項目完成進場工作。

對此，國家發改委研究院綜合運輸研究所研究員陳元龍認為，將原本在鐵路交易中心進行招投標的鐵路工程項目放在地方公共資源交易市場公開招投標，是將招投標放權給地方、放權給市場的一種體現。至此，每年約8000億鐵路工程的招標有望更加公開化、透明化，也更有利于鐵路部門的反貪防腐。

但同時他也指出，鐵路項目建設專業技術含量高，還需要有比較過硬的專家團隊或者第三方機構做好審查監督工作，以避免層層轉包現象的出現，保證鐵路項目建設安全。

事實上，據本報記者了解，鐵路工程項目進入地方招投標，現階段無法立即實施。要實現地方招投標，地方的公共資源交易市場必須建立針對鐵路工程的完善的招投標交易體系，而這需要時間。

鐵企股改上市蓄勢待發

近來，鐵道部的種種舉措，都是意在更向市場靠近，贏取更多的資本。而積極推進鐵路企業的股改上市更是鐵道部“吸金”的方向之一。

《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》明確指出，要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市。

目前，鐵路運輸業實現上市的有鐵龍物流、中儲股份、S*ST北亞、大秦鐵路、國恒鐵路、廣深鐵路。而相比之下，由于近年高鐵建設熱潮的推動，更受市場追捧的是鐵路設備制造和相關原料產業。

在國家發改委宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員羅仁堅看來，目前鐵路建設僅依賴建設基金和銀行貸款是不夠的，利用優質鐵路市場化融資，是一種比較好的手段。

事實上，鐵路局上市已早有糾結坎坷的試行樣本。2010年10月，大秦鐵路發布公告，擬增發不超過20億股股票，以收購太原鐵路局運輸主業相關資產和股權。當時業內普遍認為這是我國鐵路行業投融資體制改革的一次重大嘗試，可作為我國區域鐵路網整體上市的成功案例。

記者在財政部《關于2010年中央政府性基金收支決算及相關政策的說明》中查到，2010年，大秦鐵路完成了增發股票及收購工作，在此過程中，鐵道部取得鐵路資產變現收入332.13億元。

但太原局的上市并不徹底，專家認為，其原因還是在于“政企不分”的桎梏。“收入、支出、結算等都沒有一個符合市場的標準。如果不徹底實現政企分離，很難實現完全上市。”太原局一相關人士說。

相比太原局整體上市的模糊不清，今年5月太中銀鐵路的掛牌讓股似乎是鐵道部更清晰的股改征兆。此前，太中銀鐵路8.016%股權轉讓項目公告(下稱“公告”)在北京產權交易所有限公司掛牌。要求受讓方是依法注冊并有效存續的企業法人，注冊資本金不低于5000萬元，一次性支付全部股權轉讓價款。這就意味著無論是國有資本還是民間資本都有進入的機會。

北京鐵路局一位不愿透露姓名的知情人士透露，就目前情況來看，鐵道部或許會采用循序漸進的方式幫助鐵路企業實現上市。“改革應該會以個別線路、地方局為試點進行上市股改，宏觀上再配合鐵道部政企分離的改革逐步推進和深化。”該知情人士說，同時他認為隨著地方鐵路局實權的進一步加大，各地方會根據自身情況先后實施股改，而不會呈現大規模統一改制的模式。