一系列數(shù)字表明，“十二五”水電發(fā)展投資目標的實現(xiàn)不容樂觀。

“對照"十二五"水電發(fā)展規(guī)劃5年開工1.6億千瓦裝機容量(含抽水蓄能)的水電投資目標，目前的進度是兩年才完成了一年指標，如此下去，投資目標恐難達成。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭對《經(jīng)濟參考報》表示。

張博庭透露，2011年我國核準開工的水電約為1268萬千瓦，2012年的目標是爭取達到2000萬千瓦，這樣即使到2012年底，總共才核準3000多萬千瓦總裝機容量的水電項目。

國家能源局副局長劉琦曾指出，“十二五”規(guī)劃提出在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并且明確“十二五”期間要開工建設1.2億千瓦水電的目標。

記者了解到，1.2億千瓦是“十二五”規(guī)劃的常規(guī)水電發(fā)展目標，再加上規(guī)劃的0.4億千瓦的抽水蓄能，共1.6億千瓦，平均下來每年需新增3200萬千瓦裝機容量。雖然并沒有敲定每年的指標，但這一形勢相當于2/5的時間才完成1/5的量。

國家能源局發(fā)布的2011年全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，2011年全年水電新增設備容量為1225萬千瓦，占比13.6%，排在風電新增裝機容量之后。而據(jù)中電聯(lián)日前預測，2012年，我國新增水電裝機容量將達2000萬千瓦左右“兩年3000多萬千瓦，等于才完成了一年的指標，這主要是由于水電核準難題尚待破解。”張博庭說，自項目管理由審批制變?yōu)楹藴手坪螅�水電建設所需要的幾十項行政許可，都相當于具有一票否決的作用，很多水電項目的核準常常在行政許可程序的審批上頗費工夫。

記者調(diào)研多個大中型水電項目時了解到，環(huán)保、移民等方面的行政許可手續(xù)耗時較長。但也有意見認為，相關行政許可審查不應因追求投資進度而放松。水利水電科研院災害與環(huán)境研究中心總工劉樹坤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大中型水電項目對環(huán)境和生態(tài)的影響應充分重視。

據(jù)統(tǒng)計，截至“十一五”末，我國已有6400多萬千瓦的水電拿到了前期工作的“路條”，可現(xiàn)在又過了近一年半的時間，其中獲得核準的還不到1/3。

據(jù)悉，“十一五”期間大型水電項目審批曾一度處于停滯狀態(tài)，2006年至2009年新核準水電裝機容量分別為1950萬、234萬、724萬、737萬千瓦。此后，在節(jié)能減排的壓力下，2010年大型水電項目審批恢復，2010年和2011年水電新核準裝機容量分別達1613萬、1268萬千瓦。不過，水電建設周期通常需要5至8年，因此近年來水電新增裝機量并不明顯。

我國的減排目標是，到2020年，單位生產(chǎn)總值(GDP)碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源的比重達到15%。國家能源局原局長張國寶此前表示，2020年要達到上述目標，初步規(guī)劃水電裝機容量需達到約3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上(抽水蓄能電站5000萬千瓦)，年發(fā)電量1.15萬億千瓦時。

對于因水電投資進度緩慢而致使減排目標完成壓力增加的問題，劉樹坤認為，實現(xiàn)減排目標與在保護環(huán)境與生態(tài)的基礎上發(fā)展清潔能源同等重要，應慎重決策。