鐵道部債務(wù)滾滾，而其自身的盈收能力又弱，通過(guò)其自力更生，將無(wú)法推翻身上的債務(wù)大山，因此筆者建議國(guó)家斷然出手，接管鐵道部。

時(shí)下有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵道部目前已病重，如果此時(shí)將其橫切豎割，無(wú)異于一劑猛藥，下去之后效果其反。因此這種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該先給鐵道部施以溫補(bǔ)，等其元?dú)馍晕⒒謴?fù)之后，才能進(jìn)行活體解剖或曰體制改革。鐵道部?jī)?nèi)部的一些人士在反對(duì)鐵路改革之時(shí)，也會(huì)拋出這種論調(diào)：哎呀呀，現(xiàn)在的局勢(shì)復(fù)雜得很啊，不比往年，一大堆債務(wù)要還，一大批線路在建，另有一大批線路等著要建，其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，必須把這些理清楚之后才能施以改革。

筆者認(rèn)為，上述這種認(rèn)為必須先解決債務(wù)危機(jī)再施行改革的觀點(diǎn)，不是外行看熱鬧的瞎掰，即是體制內(nèi)人士為了維護(hù)既得利益無(wú)限期地實(shí)行拖刀計(jì)的借口而已。

何以言此？

筆者所說(shuō)的讓國(guó)家接管鐵道部絕非是指國(guó)家無(wú)條件地接手鐵道部的債務(wù)，幫其償還或沖銷。2萬(wàn)多億的債務(wù)，國(guó)家雖然近幾年稅收猛增，也無(wú)力一下子抽出這么一大筆資金來(lái)解決這筆賬目。財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、作為債主的各大銀行都不會(huì)答應(yīng)。而且這種“一人腐敗、全民埋單”，“前人拆爛污、后人擦屁股”的做法也會(huì)助長(zhǎng)鐵道部日后不顧家當(dāng)、大手花錢的行徑。

所謂的“接管”，是指國(guó)家將鐵道部的資產(chǎn)和債務(wù)一并接收過(guò)來(lái)，成立一個(gè)資產(chǎn)管理的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)核算、債務(wù)重組等工作，換言之，鐵道部的債務(wù)，首先需要將鐵道部的資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)之后去抵償，剩下那部分的債務(wù)國(guó)家才進(jìn)行處理，或者進(jìn)行財(cái)政貼息，或者停息掛賬，或者進(jìn)行財(cái)政注資一次性沖銷，抑亦或是進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，不一而足。

說(shuō)到這里，也就圖窮匕見(jiàn)了：所謂的債務(wù)重組需要以鐵道部債務(wù)和資產(chǎn)的重組為前提，鐵道部本身是被革命的對(duì)象，因此所謂先解決債務(wù)問(wèn)題再施行改革的說(shuō)法也就成了一個(gè)偽命題了。

實(shí)際上，鐵路改革和債務(wù)解決在中國(guó)改革開(kāi)放史上是有前例可循的，朱镕基時(shí)代的國(guó)有銀行改革，就是走的一邊成立資產(chǎn)管理公司，剝離清理重組銀行的不良資產(chǎn)，一邊進(jìn)行國(guó)有銀行從計(jì)劃體制的政策性銀行向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的改革。

只不過(guò)，銀行由于利率的雙軌制和某種程度上的壟斷，盈利的前景是顯而易見(jiàn)的，因此其改革的進(jìn)程和資產(chǎn)的清理相對(duì)容易，在其通過(guò)發(fā)債和資本市場(chǎng)上市籌集資金的時(shí)候不乏國(guó)際資本巨鱷進(jìn)入。而鐵路作為一個(gè)非朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，盈利前景相對(duì)黯淡，其改革的進(jìn)程存在諸多變數(shù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資體制改革方面目前也是舉步維艱，因此其在債務(wù)重組和體制改革的進(jìn)程中，要想獲得資本市場(chǎng)的青睞，則遠(yuǎn)非那么容易了。

縱向比較即如上述，橫向比較也有一例：日本的國(guó)鐵改革。

在世界鐵路改革史上，日本國(guó)鐵改革雖然也存在諸多問(wèn)題，并非盡善盡美，但其基本的思路和最終取得的成果是得到世界鐵路界的一致公認(rèn)的。

日本國(guó)鐵改革的初衷是為了解決其資不抵債的債務(wù)危機(jī)。其改革的思路大致如下：首先將大一統(tǒng)的國(guó)鐵中客運(yùn)部分（也是最大的一部分）按照區(qū)域劃分為北海道、本州、四國(guó)、九州四大區(qū)域公司，因本州面積最大，將其又分為東日本、東海、西日本三個(gè)公司。貨運(yùn)則因其業(yè)務(wù)量較小，全國(guó)只設(shè)一個(gè)。

在切割之后，國(guó)鐵的資產(chǎn)和債務(wù)通通由新成立的國(guó)鐵清算事業(yè)團(tuán)接手，上述幾大分割后的公司均為國(guó)鐵清算事業(yè)團(tuán)全額出資的國(guó)家參股企業(yè)。

國(guó)鐵清算事業(yè)團(tuán)解決債務(wù)的手段，主要靠出售其手中的大量土地和股票，但由于在土地和股票市場(chǎng)的價(jià)格高點(diǎn)其遲遲沒(méi)有出手，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)來(lái)臨，其土地和股票資產(chǎn)日益貶值，因此這筆債務(wù)沒(méi)有得到很好的解決。

而東日本、西日本和東海三公司由于輕裝上陣，且經(jīng)營(yíng)良好，最終實(shí)現(xiàn)了股票市場(chǎng)的上市，順利通過(guò)資本市場(chǎng)的融資解決了債務(wù)問(wèn)題。

路已經(jīng)擺在那兒，但國(guó)情畢竟不同。例如作為日本國(guó)鐵重大資產(chǎn)之一的土地，其任意出售的做法在中國(guó)則會(huì)碰到種種法規(guī)的限制和利益相關(guān)方的阻撓，因此中國(guó)國(guó)鐵改革的魄力和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)膩度相較日本會(huì)有過(guò)之，但大致思路應(yīng)該類同。

到這兒，就只能亮出債務(wù)清算解決方案的底牌了：將鐵道部的資產(chǎn)先劃分為運(yùn)輸總公司和建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司，前者功能不言自明，后者負(fù)責(zé)今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還，它將承接一定時(shí)期內(nèi)原鐵路部門在部省合資項(xiàng)目公司中的權(quán)屬，建成后的鐵路設(shè)施委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。未來(lái)鐵路債務(wù)償還和建設(shè)資金來(lái)源渠道包括鐵路設(shè)施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入、相關(guān)資產(chǎn)的出售或處置收入、部分鐵路建設(shè)基金收入、其他社會(huì)資金的投入以及中央專項(xiàng)基金的投入（可考慮部分來(lái)自燃油稅和車購(gòu)稅）等。該公司由于職能眾多，因此又可以根據(jù)其債務(wù)清理、投融資管理、建設(shè)資金籌集、資產(chǎn)管理等不同業(yè)務(wù)設(shè)立不同的子公司。

鐵道部的資產(chǎn)，按照上述的方案，是有了著落了，它的管理職能呢，是否單獨(dú)拎出來(lái)，還是借著改革的東風(fēng)，畢其功于一役，干脆并入大交通部算了？問(wèn)題沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，且聽(tīng)下回分解。