每年12月份至春節(jié)前后，電力迎峰度冬，煤炭市場火爆。但今年的情況顯然不同，往年“煤超瘋”、“煤荒”的場景今年幾乎沒有出現(xiàn)，不僅如此，煤價還頂“峰”下調(diào)。1月4日，國內(nèi)煤炭標桿環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)連續(xù)第八周出現(xiàn)下跌，報收797元/噸，周環(huán)比下跌了11元/噸，八周內(nèi)整體下滑了56元/噸，為該指數(shù)運行以來連漲（跌）第二高值。

哪些原因?qū)е旅禾渴袌霎惓２▌印⒚簝r旺季下跌？

“限價令”是今冬煤價“直接推手”

從現(xiàn)象上看，此輪煤價下跌，始于國家發(fā)改委對電煤的“限價令”。11月30日國家發(fā)改委發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施，其中規(guī)定2012年合同煤價漲幅不得超過5%，動力煤市場最高價格不得超過800/噸。

“限價令”是煤價下調(diào)的直接原因。“限價令”一出，煤價連續(xù)下跌，一路跌向800元/噸“紅線”。去年12月下旬，環(huán)渤海5500大卡動力煤價已經(jīng)降到805元/噸，南方市場已經(jīng)出現(xiàn)低于800元/噸的價格。元旦剛過，1月5日，環(huán)渤海動力煤第一期報價中5500大卡動力煤價格797元/噸，完全達到“限價令”要求。

12月份，由于“限價令”提出了一個明確的下調(diào)預期，市場買方普遍持觀望態(tài)度，采購熱情不高，直接驅(qū)動電煤價格快速下調(diào)。元旦前夕，煤炭市場的買方市場特征已經(jīng)十分明顯，很多消費企業(yè)將市場煤采購計劃盡量向后推遲，除電廠重點計劃煤外，其余市場煤交易量出現(xiàn)大幅縮水。

“限價令”出臺的背景，是煤價持續(xù)上漲。11月下旬尚未進入迎峰度冬旺季，市場煤炭價格就漲到840元/噸左右。一方面電煤價格的攀升，加劇電廠虧損；另一方面市場煤與合同煤之間差價拉大，進一步拉低了電煤合同的兌現(xiàn)率和兌現(xiàn)質(zhì)量。為緩解電廠運營壓力，國家發(fā)改委對已經(jīng)市場化多年的煤炭市場實施“限價令”。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，雖然煤炭市場已經(jīng)市場化多年，但行政干預并未完全退場。沿襲多年的與運力捆綁的電煤合同，實際上就是一種變相的行政干預。今年的“限價令”的干預性質(zhì)就更明顯了。“能源市場相互影響，在電力、石油等能源價格改革尚未到位之前，煤炭價格不可能實現(xiàn)單純的市場化。”林伯強說。

產(chǎn)能提升、經(jīng)濟增速放緩等因素為煤價下調(diào)提供“土壤”

如果說“限價令”是今冬煤價下跌的政策原因，那近年來的產(chǎn)能提升和當前經(jīng)濟增速放緩、國際煤價走低、未出現(xiàn)惡劣天氣等因素，則為政策落地提供了土壤。

2011年全國出現(xiàn)多輪煤電油運緊張局面，在往年能源運行相對平穩(wěn)的一季度，就出現(xiàn)了電荒、煤荒。對此國家有關(guān)部門出臺系列政策，其中就包括增加能源供給，加快新建項目的驗收投產(chǎn)。記者從剛剛召開的國家能源局年度工作會上獲悉，初步統(tǒng)計顯示，2011年全國新增煤炭產(chǎn)能9500萬噸，14個大型煤炭基地產(chǎn)量達到32億噸。

據(jù)了解，近年來全國各主要產(chǎn)煤省份先后開展煤炭資源整合，在集中度、安全性提升的同時，煤炭產(chǎn)能也不斷提升，煤炭的市場供給能力明顯提高。

除產(chǎn)能提升外，當前經(jīng)濟增速放緩，尤其是下游主力用戶鋼鐵行業(yè)持續(xù)低迷，導致煤炭市場需求支撐力度減弱，也是煤價下跌的原因之一。據(jù)了解，受國內(nèi)鋼市供求矛盾累積影響，10月份以來國內(nèi)鋼價持續(xù)下跌，鋼廠利潤降到歷史最低點。部分鋼廠用減產(chǎn)、檢修應(yīng)對利潤“冰點”。鋼廠開工率不高，直接拉低了焦炭采購量和耗電量。

國際煤炭價格持續(xù)走低，也對本輪煤價下跌起到推波助瀾作用。受全球經(jīng)濟低迷影響，去年下半年以來國際煤炭價格一直低位運行，去年10月下旬，澳大利亞進口煤價要比環(huán)渤海5500大卡動力煤價低100元/噸左右。“即便加上運費、保險等費用，采購進口煤的性價比仍然很高。因為澳大利亞的煤炭熱值一般可達6500大卡，大大高于國內(nèi)發(fā)熱值為5500大卡的一般動力煤。因此國內(nèi)電廠尤其是東南沿海的電廠對進口煤的采購熱情很高。”聯(lián)合金屬網(wǎng)煤炭分析師穆文鑫告訴記者。

價格杠桿作用下，我國進口煤炭快速增長。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2011年11月份，我國進口煤炭2214萬噸，同比增長59.5%，創(chuàng)下去年以來我國單月進口煤炭的新高。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年1—11月，我國煤炭進口總量達到1.61億噸，同比增長9.4%，預計2011年全年煤炭進口總量將接近1.8億噸，同比增長9%以上。“雖然相對于我國30多億噸的煤炭總量來說，1.8億噸的進口煤比重很小，但是對于煤炭價格，尤其是煤炭消費核心區(qū)東部沿海的煤炭價格仍有一定的抑制作用。”

“天公作美”也保障了煤炭轉(zhuǎn)運速度，保障了市場供應(yīng)能力。去年12月份，北方沿海主要發(fā)運港天氣晴好、風小浪小，適合煤碼頭作業(yè)，凍車、凍煤情況較少，煤炭中轉(zhuǎn)較為順暢。各港在煤市疲軟的情況下，運煤數(shù)量居然創(chuàng)出高產(chǎn)。

要加快其他能源價格改革步伐

市場煤價已經(jīng)如期降至800元/噸以下，那是否會影響當前的煤炭供應(yīng)呢？對于即將到來的春節(jié)，國家能源局有關(guān)負責人近日表示，春節(jié)期間包括煤炭在內(nèi)的能源將總體供應(yīng)穩(wěn)定。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)統(tǒng)計，電廠存煤處于高位，截至12月底，全國363家直供電廠存煤為4530萬噸，存煤可用天數(shù)為18.6天。港口存煤保持高位穩(wěn)定，截至1月4日，秦皇島港煤炭庫存量為653萬噸，京唐港區(qū)煤炭庫存量保持在338萬噸，曹妃甸港煤炭庫存量為243萬噸，上述北方主要中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存量共計1234萬噸。

“限價令”一出，煤價應(yīng)聲而落，這是否意味著這一調(diào)控措施的終點已到？去年，國家發(fā)改委在發(fā)布電煤價格臨時干預政策時明確表示，此次實行的電煤臨時價格干預，主要目的是規(guī)范煤炭市場秩序，保持煤炭市場價格穩(wěn)定；當煤炭市場供求基本平衡，電煤價格在全國范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，國家發(fā)改委將及時公告解除臨時價格干預措施。

“限價令”一出，煤價應(yīng)聲而落，這是否意味著煤電價格矛盾迎刃而解了？“答案顯然是否定的。”林伯強說。他認為，產(chǎn)能提升和經(jīng)濟增速放緩等因素并不能支撐煤價持續(xù)下跌，今后一段時期內(nèi)，煤炭市場仍將處于緊平衡狀態(tài)，一旦解除政策干預，煤炭價格的整體趨勢肯定是上升的。

林伯強分析，在產(chǎn)能方面，隨著煤炭生產(chǎn)集中度的提高，煤炭企業(yè)主動控制產(chǎn)量調(diào)節(jié)市場供應(yīng)成為可能。企業(yè)自主限產(chǎn)，可以化解產(chǎn)能過剩對市場的影響。目前主要產(chǎn)煤省份都出現(xiàn)了限產(chǎn)跡象，主產(chǎn)區(qū)山西省制定的煤炭“十二五”規(guī)劃就明確提出，2015年全省煤炭產(chǎn)量要控制在10億噸。另一方面，雖然目前經(jīng)濟增速放緩，但中國經(jīng)濟絕對量還是在增長，對于煤炭的需求肯定也是在增長，即便增長的百分比可能有所下降，但增長的絕對量一定不低。

“在能源資源總量有限的情況下，要徹底理順能源價格，一方面需要繼續(xù)深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的不合理需求，另一方面還要加快其他能源價格改革步伐。”林伯強說。