國家能源局透露的“十二五”能源規劃中油氣、電力等各項指標，與之前國家發改委、國務院發展研究中心等部門測算的指標大致相同。記者從上述部委和多個行業協會獲悉，目前唯一爭議較大的仍然是煤炭。

上周末，在國網能源研究院主辦的2010“能源·經濟·發展”論壇上，國家能源局發展規劃司司長江冰透露，根據中國的基本國情和“十二五”期間國內外經濟社會發展的趨勢分析，到2015年中國一次能源消費總量可以控制在40億~42億噸標準煤，2030年，總量可能接近和超過70億噸標準煤。

這只是偏保守的估計，國家發改委能源所方面則判斷在2020年左右就能達到70億噸標準煤的消耗量。

行業規劃完成

國網能源研究院院長張運洲透露，國家電網之前測算的結果是，2015年的全社會用電量達到6萬億千瓦時左右，而2015年全國電源裝機總量將達到約14.3億千瓦。

“這就需要‘十二五’新增裝機容量超過4億千瓦，其中新增水電1億千瓦，核電是3600萬千瓦，風電及可再生能源6800萬千瓦，氣電1600萬千瓦。根據我們的計算，還需要約2億千瓦通過煤電來支撐。”張運洲說。

中石油規劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅也表示，預計2015年全國天然氣消費量超過2000億立方米，達到2000億~2400億立方米，占全國一次能源消費總量的6%~7%。

中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國也透露，“十二五”煤炭產量控制在36億~38億噸，其中大型煤礦產量25億噸，占66%以上。

根據國家能源局的規劃，從“十二五”開始，中國將逐步形成山西、鄂爾多斯（600295）盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成5+1能源開發總體格局。

江冰透露，“十二五”期間能源發展突出的七個重點中，第一個就是優化發展化石能源。其主要內容包括，穩步推進煤礦升級改造，加大油氣資源開發，優化火電開發。國家能源局進一步認為，應該合理控制煤炭產量，努力保持國內原油產量的基本穩定，提高天然氣供應能力。

能源需求判斷差異

不可否認的是，“十二五”的總量控制直接關系到2020年的目標數據，以及中國對世界的減排承諾，但對于“十二五”乃至2020年的能源需求預測，截至目前爭議頗大。

“目前，中國的人均水平只有2.5噸標準煤，按照正常的人口增長測算，如果不對能源消費總量進行控制，到2030年，中國一次能源的消耗總量可能接近和超過70億噸標準煤。”江冰認為，“即使是中國的平均消費總量達到70億噸標準煤，中國人均也只能達到日本現在的水平。”

但國家發改委能源所前所長周大地認為，如果按照前幾年的增長速度，2020年不是50億噸標準煤的問題，而是70億噸標準煤。“2020年水電、石油、核電、風電等，這些爭議不太大，唯一爭議大的就是煤炭，煤炭實際產量現在已經超過30億噸，但是究竟煤炭是否搞40多億噸出來，這個看法不一樣。”周大地表示。

此前國家發改委和國務院發展研究中心都做過預測：中國2020年能源需求基準情景為48.2億噸標準煤，而國家能源局預測的基準方案則只有43.2億噸，兩者差距5億噸。

中國煤炭工業協會的一位專家在接受采訪時表示，現在石油和可再生能源的規模基本上確定，而電力需求目標也基本確定，如果能源出現缺口，就只能由煤炭來補。

在上述論壇上，國家電網副總經理舒印彪透露：“2009年我們的煤炭消費占70%以上，其次是石油18%，水電達到6.4%，核電還不到1%。”舒印彪同時認為，中國正處于工業化中期重化工階段，未來相當一段時期，能源需求將持續增長，保障能源供應安全的壓力巨大。

國網能源研究院之前做過模型測算顯示，煤電裝機要占全國裝機比重從去年的20%提高到2015年的29%，2020年將有望達到38%。

這意味著對于未來能源需求的判斷，將直接決定著當前煤炭產業的發展。