“從去年下半年和第三季度、第四季度各個省公布的情況來看，我估計到3%左右有可能，3.5%不敢說。”在1月7日舉行的“第十屆中國企業發展高層論壇”上，國家發改委副主任解振華在回答《第一財經日報》關于2011年單位GDP能耗是否完成提問時表示。

　　去年，國務院提出的全年能耗指標是下降3.5%，但是去年前三季度單位GDP能耗僅下降1.6%，距離全年的目標任務還有明顯差距。

　　不能光靠行政手段

　　“最近我找了十幾個省的主要領導，問了問他們完成的情況，16個省全講都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振華告訴本報，但統計局的數字并不樂觀，不過現在一般都是地方完成了，中央沒完成。

　　解振華表示，“十二五”是我國全面建設小康社會，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，把節能減排降低碳強度、發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要著力點，明確提出到2015年單位國內生產總值能耗比2010年要降低16%，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放總量要減少8%~10%，非化石能源占一次能源比重要達到11.4%約束性指標，以及合理控制能源消費總量，提高資源產出率的政策導向。

　　不過他坦承，光靠行政手段來實現上述目標，現在看來還是不行，必須要靠技術、經濟政策、經濟手段，“比如國家搞電廠二氧化硫脫硫，搞了這么多年就是脫不下來，最后就是一度電加了2分5，二氧化硫的問題就解決了。”

　　解振華強調，通過加大價格、稅收、財政等方面激勵性政策，“十二五”降低碳強度和降低單位GDP能耗的指標還是能夠完成的。

　　房地產上下游產能過剩

　　能耗指標難以完成，與中國的房地產市場有密切關系。

　　在1月7日舉行的“第十六屆中國資本市場論壇”上，國家信息中心經濟預測部主任范劍平表示，目前，中國最棘手的問題，就是在過去5年中間，房地產給國家帶來巨大結構調整壓力。

　　他指的是，房地產帶動了鋼鐵、有色、化工、建材等高能耗產業規模發展，原來這些產業產能已經過剩，金融危機發生后，由于房產仍然火爆，不僅沒有把落后產能淘汰，反而繼續擴張。2010年，中國完成節能減排目標異常艱難，經過了很多努力，甚至用行政手段也未達到單位GDP能耗5年下降20%的目標，最后也就是19%。

　　在他看來，如果說房地產繼續火爆，國家將要消耗的能源會越來越多。不過他強調，此次金融危機后，世界上已經發生很大的結構性變化，特別注意到，美國去年變成了成品油凈出口國，盡管原油還在進口，但是原油進口海外依存度在下降。

　　他認為，過去中國和美國都是石油進口大國，所以在能源價格問題上是一致的。如果美國一旦變成石油自給國，或者凈出口國，中國石油對外依存度不斷提高，屆時中美完全站在兩個不同的立場，美國如果放棄中東，把重點轉到亞太地區，中東將會使石油價格一路走高。

　　為此，國家采取的一項重點政策措施就是調整產業結構，抑制高耗能、高排放產業的過快增長，大力發展服務業和戰略性新興產業。