鐵路體制改革將在2012年有所突破。在“政企分開”的改革思路下，鐵道部體制改革將明確市場主體權責作為切入口。“明年是鐵路新體制新機制全面運行的第一年。”鐵道部黨組書記、部長盛光祖說。

盛光祖是在23日召開的全國鐵路工作會議上做出上述表示的。他強調，改革要以落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變，加強運輸企業機制建設，把運輸企業市場主體作用充分發揮出來。

同時，會議明確，2012年擬安排鐵路固定資產投資5000億元。其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。

明年鐵路投資規模下滑

在宏觀貨幣政策趨緊的影響下，2011年預計完成鐵路基本建設投資4690億元。投資實際完成情況較年初的計劃有較大幅度的回落。在此背景下，明年鐵路投資規模有所調減。會議明確2012年擬安排鐵路固定資產投資5000億元，其中基礎設施建設投資4000億元。這一投資水平基本與2008年全年投資規模相仿，略低于市場預期。

“鐵路投資下滑主要對中國鐵建和中國中鐵等鐵路施工類企業影響較大。由于鐵路投資占固定資產投資的比重比較低，所以對水泥、鋼材等行業的影響會比較小。”一位鐵路行業分析師告訴中國證券報記者。

盛光祖提出，要加大鐵路建設資金籌措和管理力度，擴大鐵路建設債券的規模，加大貸款力度，充分利用各種市場化籌資工具，進一步擴寬資金籌資渠道。要積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，擴展鐵路建設資金來源，為鐵路建設提供持續的資金支持。

試水“政企分開”

與以往鐵路工作報告不同，今年的報告明確提出要“實施政企分開”，這被業內人士認為是鐵路體制改革中“關鍵的一步”，而明年的改革也被稱為是“改革的元年”。

確立運輸企業市場主體地位是構建新體制新機制的重點。據了解，鐵道部對運輸企業的權責已經做出明確界定，運輸企業要認真履行賦予自己的權責，承擔起安全生產、多元化經營、服務質量、職工隊伍建設等主體責任。

在財務管理方面，鐵道部確立“盈虧目標的倒逼機制”，以2008年-2010年三年實際盈虧額為基礎，確定各鐵路局盈虧總額基數，按照盈虧指標完成情況進行考核，“超盈歸己、虧欠自負”。

業內人士表示，新體制改革主要是要明確鐵道部、鐵路局和運輸企業之間職能和權責，鐵道部的權責更多的是管理和監督，企業要成為市場的主體。