年終歲末，中央經濟工作會議及國家發改委年度工作會議剛剛落幕，在各省及中央各部委籌劃明年工作大計的關口，鐵道部格外“繁忙”。

根據鐵道部的公開信息，12月7日-14日短短幾天內，來自天津、內蒙古、湖南、河北、西藏5個省級行政區的黨委一把手和政府一把手拜會了鐵道部部長盛光祖等人。其中僅12月14日一天，盛光祖就接觸了來自天津、內蒙古和湖南的三撥人馬。這一系列密集拜會，均離不開鐵道部和各省份之間的鐵路建設合作事宜。

各有難處

實際上，無論鐵道部還是地方，今年的日子都不太好過。

鐵道部公布的統計數據顯示，今年1-11月，鐵道部固定資產投資4916億元，基建投資3963億元，比去年同期分別減少28.4%和34.7%。兩者與今年年初鐵道部制定的投資計劃（固定資產投資7455億元，基建投資6000億元）相比，分別相差2500億元和2000億元。

中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕表示，今年的鐵路投資計劃鐵定難以完成。

自今年9月份以來，在建鐵路工程一度發生大面積停工現象，資金壓力凸顯。經過鐵道部緊急籌款后，北京交通大學一位專家表示，幾條接近收尾的鐵路近期都等著開通，開通前的聯調聯試和試運營也是一筆不小的費用。

目前，廣深港高鐵廣深段已進入最后的試運營階段，有望爭取在年內開通。漢宜高鐵方面，武漢鐵路局表示按最新計劃，將采取貨車和客車先后開行，其中貨車將于明年2月底開行，客車于明年5月前開通。同時，哈大高鐵、廈深、寧杭高鐵等線路都有望在明年開通。

此外，對于在“十一五”期間開建的一系列重點工程，鐵道部也不希望明年再出現停工的現象。

而地方政府也有自己的煩惱。由高速公路債務引發的地方債平臺危機讓地方政府的財務危機暴露無遺。持續高壓的房地產調控，也讓長期依賴土地財政的地方政府“損失”了大筆賣地收入。

然而，按照各省制定的“十二五”規劃，鐵路、公路、機場等交通基礎設施建設依然是主要投資項目。

內蒙古明年將安排29項續建項目、16項擬新開工項目和18項開展前期工作項目。湖南則將保證滬昆高鐵、湘桂復線、石長二線、衡茶吉鐵路這些在建線路的省內部分，并進一步加快已批復的鐵路建設項目前期工作、蒙西至華中地區的煤運通道建設和長株潭城際鐵路建設。

按照中央經濟工作會議的定調，明年的宏觀調控將是穩中求進，繼續實施穩健的貨幣政策。北交大教授趙堅認為，這意味著明年的銀根不會太松，鐵道部貸款和發債不會特別容易。

各有想法

在上述背景下，鐵道部和地方政府的“部省合作”顯得尤為迫切。

北交大經管學院教授榮朝和告訴記者，鐵道建設的部省合作，起于劉志軍擔任鐵道部部長時期。在此之前，鐵路建設一般都是鐵道部獨立出資承擔，鐵路工程的工期一般較長。由于鐵道部財力有限，彼時也沒那么多的債務和貸款，所以難以形成現在這樣的高鐵建設熱潮。

劉志軍開創的部省合作機制，把地方政府也拉上了高鐵建設的“火車頭”。一個高鐵項目，通常由鐵道部和沿途各個省份合資建設，鐵道部主要負責工程，地方政府主要負責沿線拆遷。

地方又密集拜會鐵道部

不過，據接近鐵道部的人士告訴記者，鐵道部出的是實打實的錢，而地方政府往往以拆遷補償款等費用來折算入股，這類費用有時候沒有票據也難以核算。因此，不排除地方政府有虛報數目之舉。另外，在沿途拆遷和鐵路項目環保評價方面，地方政府與鐵道部之間也有利益不盡一致之處。實際上，省部之間的合作關系非常微妙。

上述人士稱，鐵道部是希望在目前的資金困境下，地方政府能夠參與出資，緩解鐵道部的資金壓力；而地方政府則希望鐵道部在線路、站點的選擇和工程進度的安排上多向地方傾斜。不過，從今年鐵路在建項目發生停工現象以來，地方政府在資金上并未施以明顯的援手。

分析人士認為，要想理順鐵道部和地方政府的關系，調動地方政府的投資熱情，關鍵在于鐵道部能否深化政企分開改革，多方位引入其他資金渠道，并在最終的線路調度權和資金清算權上讓投資方享有一定的權利。

山西、陜西和內蒙古等資源大省以及神華等大型資源性企業一直有出資建造鐵路的訴求。陜煤集團的一位老總曾向記者表示，他們曾與鐵道部協商過想要出資建一條出陜的煤運通道，不過至今只有神華集團的朔黃線等少數特例。