“郁悶！正是要用錢的時候，卻沒有新工地可上了。”正在南廣鐵路某標段施工的項目經理小張向《第一財經日報》抱怨，不上新工地，就拿不到進度獎，只能拿工資。

小張計劃年底結婚，7月份在湖南老家買了一套房子，中秋節期間特意請假回去裝修，“老家附近有一滬昆高鐵的工地，里面靜悄悄的，我特意進去轉過幾趟，所有施工器材都擺在那里沒人動，也沒人干活，只有幾個守材料的工人。”小張稱，他在家里呆了十多天，沒有一天見到這個工地開過工。

事實上，中國鐵路建設規模的收縮已經有一段時間。據媒體報道，自今年6月以來，鐵路的固定資產投資呈逐月下降的趨勢，其中，8月份的鐵路單月投資額為353.04億元，同比下降54.29%。

小張所在的工地已經進入掃尾階段，要是在前兩年，他或許早已進入新工地施工了，但今年公司沒有一個大鐵項目開工，“只能呆在這里做一些竣工驗收的工作，比如畫畫竣工圖什么的，收入比上新工地要減少20%左右。”

雖然新房裝修急需錢用，但他在老家滬昆高鐵工地上看到的景象又讓他慶幸，“至少我們的工地沒有停工，公司也沒放假，即使沒有進度獎，工資還是可以保證。”

在建鐵路出現停工現象已不是秘密。《第一財經日報》記者了解到，云桂鐵路、貴廣鐵路也有某些標段出現了停工。另有媒體稱，（天）津保（定）鐵路已全線停工。

而一些規劃中的客運專線，如哈佳客專、鄭徐客專、海南西環、杭黃高鐵等，開工時間也被推遲。

不過，某沿海省份鐵路投資公司人士告訴本報，該省的在建鐵路項目不存在停工現象，“該撥的資金我們都是按時撥下去的。不過，過去趕工期的現象也不再有了。”

今年2月，新任鐵道部長盛光祖提出，高鐵建設要“保在建、上必需、重配套”，終結了高鐵“大躍進”現象，鐵路建設進度實際放緩。

鐵路建設進度放緩的背后，是鐵道部總負債的飆升。數據顯示，鐵道部總負債繼續增長，到今年第一季度末，鐵道部總負債上升至19836億元，資產負債率為58.24%。

27日，中國政府網發布《關于進一步加強鐵路建設管理的若干意見》，提出要“做好建設項目安全、穩定、投資風險評估，合理安排建設項目投資，確定出資人代表及股權結構，行使出資人權利，組建合資公司籌備組”，而“中小合資項目，可由合資公司委托鐵路局建設或自行組織建設”。

有分析稱，此意見的出臺，反映出鐵道部出于負債的壓力，不得不放寬社會資本、民間資本進入鐵路建設的門檻，是高負債倒逼鐵道部進入多元化融資。

不過，上述鐵路投資公司人士則認為，吸引民間資本投入鐵路建設的政策早就有，問題在于鐵道部通過清算體制拿走了絕大部分的客票收入，鐵路公司獲利甚微，鐵路投資回報周期過長，因而導致民間資本對鐵路建設望而卻步。

記者在中國政府網上查到，2010年5月13日公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中，即有“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設”的政策，但之后并沒有出現民間資本大規模進入鐵路建設的盛況。

2010年7月29日，浙江省鐵路投資集團有限公司和中國銀行下屬的中銀集團投資有限公司共同發起成立了浙江省第一支有限合伙制產業投資基金“浙商產業投資基金”。該基金第一期的總規模為50億元。在成立之前，該基金曾打算成立一個規模為10億元的子基金，專門投資鐵路建設項目，但最后考慮到鐵路投資回報周期太長而放棄了。

“不改革清算體制，民間資本是不太可能迅速地、大規模地投入到鐵路建設中來的。”上述鐵路投資公司人士稱。

來源：第一財經日報