這一煤炭價格雙軌制從1996年出臺，就一直困擾著煤電企業，使得其矛盾累積延續16年之久。其實，這還不是重枷鎖，至今已沿用幾十年的煤炭訂貨會，才是矛盾的重中之重，此乃計劃經濟時期遺留的傳統，讓煤炭業深受溺愛，失去了市場競爭力。

　　據悉，自1983年始，國家逐步縮小煤炭指令性計劃；1993年國家逐步放開煤價，隨后煤價連續5年小幅上漲。1996年，國家為了確保電價穩定，制定了煤炭雙軌制。由此來看，以抓大放小的策略，保護其煤電大企業，在享受各種優惠下，使其逐漸向壟斷靠攏，是煤電矛盾逐漸升華出現癥結，在其癥結肆擾下，大企業吃不完小企業吃不上，滋生出權利尋租，倒賣風盛行，嚴重侵害行業健康。

　　據有關統計，自2001年始到2011年，十年間中國煤炭行業資產總額增長了8倍，凈資產增長了9.5倍，產品銷售收入增長了20.9倍，利潤總額增長了103倍。被譽為財富代名詞的煤炭，風風火火發展了十年，讓煤企賺得盆滿缽滿，以致持有大量“黑金”的煤企不可一世。

　　說實話，矛盾就像壓彈簧，時間越久，彈力越大，一旦釋放，不可估量。這一切的轉變，還得從2011年煤炭價格偶遇峰值談起。

　　據《年鑒》：2011年，中國煤炭產量為19.56億噸油當量，而國內煤炭消費量為18.394億噸油當量。由此，中國不僅是世界上最大的煤炭生產國，還是世界上最大的煤炭消費國，從二者數據差，折算下進出口的量，基本上是自給自足。由于去年南方嚴重春旱，水電產能低下，遠遠不能滿足需求，讓煤電企業迎來春天，讓煤炭價格屢屢飛升，以致達到峰值。

　　然而，好景不長。轉入2012年，國內風調雨順，低成本的水電供給平衡，加上宏觀經濟不行，多數中小型企業面對不斷攀高的成本，紛紛關停流水線，甚至休眠，用電量大減。用煤大戶煤電企業步入困局，紛紛瘦身自救，用煤量銳減。曾經輝煌一時的煤炭業，由此出現市場滯銷、庫存積壓，成了燙手山芋，堅挺十年的價格大堤終于潰堤，正好應了“風水輪流轉”這句老話。

　　受市場經濟影響，行政干預弊端阻礙行業發展愈發明顯，煤炭業就是例證，隨著近年來市場的更替，煤炭訂貨會成交量正逐漸萎縮。據統計，2012年重點合同煤名義數量為7.5億噸，占全年電煤消費量的37%左右，而實際上大部分合同是有量無價，甚至無價無量。此種局面，定會造就市場的惡性競爭，加上多年的溫室庇護，對市場把控力有限，以致于讓行業四面楚歌，價格一路走低。

　　據環渤海動力煤價格指數，截至2011年11月23日，5500大卡動力煤價格平均綜合價格報收850元/噸，累計上漲25元/噸，而此前五周煤價一直高位運行；到了2012年6月20日，每噸報收729元，比上周每噸下降23元，開始跌跌不休。

　　造就如此僵局，是意料之中的事，大漲之后必有大落，這是自然規律，正常情況下都難以規避。而恰在此時，國外低價優質煤橫行國內，促使價格回落，導致庫存高企。據統計，截止4月末中國進口煤炭累計8655萬噸，同比增長69.6%；截止5月末1.13億噸，同比增長67.8%，截止6月末1.3985億噸，同比增長65.9%。

　　面對內憂外患的嚴峻形勢，尋求突破成了關鍵，此時發改委將要取消煤炭雙軌制，是否成為解決困局的一劑良藥，有待觀察。