3月7日，中午12點半剛過，梅地亞賓館已有記者開始占位。

“趕快來，來晚了，就沒有好位置。”一位香港媒體記者在電話里大聲喊。讓久經陣仗的跑會記者們如此忙碌的，是一場有關財政政策的發布會。

當日下午，一場主題為“財政政策和有關問題”的記者會上，財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍接受媒體采訪。

今年是“十二五”開局之年，中國的宏觀經濟政策走向成了最受矚目的兩會焦點之一，很多記者都想聽聽財長是如何說的。

“今年，在財政政策實施過程中，我們更加注重在調整經濟結構、提高經濟發展的質量和效益，切實保障和改善民生方面下更大的工夫。”謝旭人表示。

而距離這場新聞會會場不過7.5公里之外的西直門賓館，天津代表團的代表在審議《政府工作報告》以及“十二五”規劃。

此前，天津在2010年經濟增速方面取得了令人矚目的成績，這個渤海之濱的直轄市，去年以GDP17.4%的增速，成為中國各省市GDP增速冠軍。

GDP增速冠軍，如何在陡然轉身的同時保持穩妥步調？如何調整經濟結構實現騰身一躍？這是天津地方政府要邁的一道坎。

拷問地方債

“去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快。”謝旭人在新聞發布會上透露了這樣一組數據。

將近3萬億的土地出讓金，充分顯示了地方政府“土地財政”日趨嚴重的發展態勢。

然而，隨著今年中央政府陸續出臺一系列宏調政策，尤其是在房地產領域“重拳出擊”，地方政府財路受阻。

另一方面，為了應對2008年國際金融危機，中央政府推出了4萬億的刺激政策，各地紛紛上了很多大型基礎設施建設項目，導致地方政府在投資的同時，債務規模也不斷擴大。

“都想要抓住這個機會。現在看，當時如果不這樣，現在經濟形勢穩定向好的情況，很難做到。”全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛表示。

如何有效化解地方債務，如何在宏調之際找到應對之道，成為考驗地方政府的一道難題。

天津面對的考驗尤其嚴峻。因為，去年全國各省市的GDP速度賽中，天津跑了第一名。

2011年1月21日，天津市統計局公布了2010年各項統計數據。其中，天津GDP突破9000億元，增幅17.4%，居全國第一。

面對土地市場的急剎車，天津經濟增長的高速列車，會不會受到影響？

“天津一直重視政府債務問題，包括防范風險。”楊福剛說。

據他介紹，天津市近兩年來為此組織了很多的審計調查，“統計局、財政局、銀監局都搞了，最近審計署特派辦也在做審計”。不同機構在不斷地審計債務問題，包括債務的規模、類別、去向、是否出現問題等。

不過，天津市決策者對于宏觀政策調整對自己這列高速行駛列車的影響，并不是太過憂慮。原因很簡單，從土地出讓而言，過去兩年，天津并沒有在這方面有太多的收益。

“我們倒是不太指望土地出讓帶來的收益，尤其是去年搞了很多保障性住房，今年要再搞1200萬平方米、9萬套，基本也沒有什么土地出讓金的收入了，”楊福剛表示，“因為這類用地基本上屬于劃撥的土地，而這個在整個土地的用量中已經占得很高了，占到了百分之二十幾將近三十左右”。

他比較擔憂的，是中央政府宏觀決策，一個是過猛，可能會使經濟走勢呈現“過山車”式的大起大落。比如，一些在建的大型基礎設施建設，成為半拉子工程、爛尾工程。

另一個是“誤傷”，因為房地產涉及到的產業鏈長、拉動產業多，像鋼材、水泥等上下游行業，可能影響比較大。

不過，楊福剛也給出了自己的提醒，應該把政府投入的部分公開透明，把它納入預算，不要再像現在這樣搞很多的融資平臺。

他建議，應參照此前的國債發放，中央總額為2000個億，從2009年開始連續三年分別為26億、25億、25億。

“這樣按照預算來做還是比較規范的，地方能夠知道自己究竟有多少債，責任意識也會加強。”楊福剛說。

而財政部長謝旭人也在當天的發布會上提出，要大力“推進預算管理制度改革”。

具體包括：完善公共財政預算，細化政府性基金預算，進一步擴大國有資本經營預算，同時繼續試編全國社會保險基金預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理，有的納入公共預算管理，有的納入政府性基金管理。

保與調

而地方政府在調整經濟結構、提高經濟發展的質量與效益方面，也都有跡可循。

天津近年來經濟增速驚人。統計數據顯示，“十一五”期間，天津生產總值每年都增長了16%以上，這個速度在全國名列前茅。

這一有些令人眩暈的GDP增速，很大程度上是拜當地經濟結構轉變之賜。

隨著天津濱海新區的開發開放上升為國家政策，天津用三年多的時間發展了八大支柱產業。

“這些產業的發展，對天津的經濟發展起了支柱性作用，對天津的產業結構調整起了有力的支撐作用。”全國人大代表、天津市委書記張高麗表示。

統計數據顯示，包括航空航天、電子信息、汽車、石化等在內的這八大產業，其產值已經占到了全市工業的90%以上。

“關鍵是要有產業鏈的延伸，要有更多的配套企業。因為這些大塊頭的項目來了，馬上就會有很多的配套跟著過來。產業發展方面是沒有問題的。”全國人大代表、天津市規劃局總規劃師、濱海新區規劃和國土資源管理局局長霍兵對本報記者表示。

天津目前正在濱海新區打造一個輕紡工業區。此前這樣的決策曾廣受質疑，因為紡織行業被普遍看作是一個夕陽產業。

“輕紡現在絕對是一個朝陽產業，你去南方看看，現在江蘇、浙江啊，當地的輕紡行業發展得非常好。”霍兵說。

去年，天津市石油產量達到創記錄的3500萬噸，是繼大慶之后中國第二大產油地。煉油能力方面，去年1000萬噸新設備投產，加上此前的老的產能，將近年煉化2000萬噸。

“化身”，則是指石化產業，順著產業鏈條往下走。

“現在國家在這方面不太平衡，原來在北方在天津，要運到南方去加工，市場在北方，產品又回到北方。所以現在濱海新區搞輕紡，有很多南方的企業來，貼近市場和原材料。”霍兵笑著說。其實，輕紡不是舊觀念中簡單的紡織，可以分為四大類型，涵蓋了紡織制鞋汽車配件建材等。

天津發展輕紡業，打的就是延伸產業鏈條的主意。

同樣的，濱海新區大張旗鼓發展航空航天產業，包括空客、直升機、大火箭等，是因為這些“大塊頭”能夠帶動很多下游的產業的迅速發展。比如東疆港現在搞飛機租賃，從飛機租賃到航空公司再到飛機維修，是一個非常大的產業集群鏈條。

“對于濱海新區而言，八大產業之間的支撐，以及產業集群本身的發展非常重要。”霍兵認為。

未來五年，這一發展思路，或可成為地方政府轉型突圍值得借鑒的路徑。

來源：21世紀經濟報道