我國中西部地區綜合保稅區建設已駛入快車道，積極承接國際產業轉移。

2月25日，成都高新綜合保稅區通過國務院聯合驗收組的驗收，即將封關運行。此前的2月14日，國務院正式批復設立的西安綜合保稅區，成為我國第15個綜合保稅區。

2010年，中西部接連新設三個綜合保稅區，分別為重慶西永綜合保稅區、成都高新綜合保稅區和鄭州新鄭綜合保稅區。而此前已經設立的綜合保稅區大多集中在東部。

不過，相關專家認為，現在設立的綜合保稅區更多是在“先行先試”，問題與機遇同在。

復制沿海地區經驗

綜合保稅區集保稅出口、保稅物流、口岸功能于一身，是目前國內功能最全、政策最優的海關特殊監管區域。國外貨物入區保稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

國家發改委外經貿所所長張燕生表示，綜合保稅區是海關特殊監管區域，國家希望這些地區成為比較開放，或者是最開放的自由貿易場所。沒有保稅區，進口貨物出了機場就得征稅，出口貨物出境了才能退稅。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉表示，綜合保稅區的設立有利于這個地區開展加工貿易，發展外向型經濟。而在中西部地區設立綜保區就是鼓勵內陸地區向外向型經濟發展，承接國際產業轉移，促進中西部地區發展。

周世儉表示，去年全國實際利用外資中，85%在東部沿海地區，而中西部地區只有15%。但是，中西部地區增長速度非常快，在中西部地區建立綜合保稅區，實際上有利于中西部地區招商引資，這也是東部沿海地區走過的道路。

以成都高新綜合保稅區為例，在建成的成都高新綜合保稅區范圍內，已有英特爾、富士康、戴爾、德州儀器、莫仕連接器等20多家企業入駐，投資總額22.3億美元。成都高新區有關負責人表示，這個區域在封關之后，投資的總額基本上會在現在的基礎上翻一番。到2015年，成都高新綜合保稅區將形成5000億元產值的IT產業集群。

綜保區探索中前行

目前全國有9家已經封關運行。

不過，張燕生表示，現在設立綜合保稅區很像1980年設立經濟特區的情景。當時，國家給予經濟特區的優惠政策就是先行先試，培育市場經濟體制。而現在綜合保稅區就是要試出一個不走私、規范的、自由參與國際交換的場所，“就看誰能趟出一條道路來”。

綜合保稅區的前身就是保稅區。張燕生介紹，2003年，全國15個保稅區轉型成出口加工區、保稅物流園區等不同形式，后來又整合成同一種園區，即綜合保稅區。

上述成都高新區負責人表示，隨著加工貿易業務，特別是內陸的貿易業務逐漸向高新技術企業集中，企業對加工制造、現代物流和國際貿易協調發展的需求不斷增加，在這樣一個大背景下，國務院的領導也是要求要整合海關的區域。目前的綜合保稅區作為海關的監管區域全面整合的一個目標，應該說在國家進一步的改革開放中處在一個最前沿。

張燕生表示，綜合保稅區理想的發展目標就是自由貿易園區，但是現在還沒有做到。什么叫自由貿易？雖然現在保稅區內進口保稅，出口退稅能做到，但是還涉及到海關、國檢、邊檢，金融、外匯的監管等一系列問題。

不僅如此，“很多園區的經濟效益、開放效益需要解決。現在任何一個綜合保稅區和中國香港、新加坡還是有明顯的差距。”張燕生表示，現在已經設立的綜合保稅區都在同一起跑線上，沒有一家可以算是成功了，都是試驗的過程中。要做到自由貿易園區，在中國就能實現比較完全的國際化，還需要繼續試驗探索。