土地違法屢禁不止。昨日(10月25日)，國土資源部舉行的新聞發布會披露的數據顯示，今年1~9月，全國發生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝，同比上升10.8%。自今年第二季度以來，土地違法面積呈不斷上升趨勢。

　　“粗放利用資源尚未改變。”這是國土部對上述土地違法行為的解釋。數據還顯示，在產業向中西部轉移的大背景下，中西部地區違法用地面積已占全國的八成以上。

　　在這背后，反映出不少地區建設用地指標趨緊的現狀。分析認為，整個“十二五”期間，各地基礎設施和重點工程建設加速，用地需求量大，或給土地違法帶來較大驅動力。

　　中西部土地違法占八成

　　國土資源部執法監察局副局長王玲昨日表示，今年1~9月，全國發生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝 (其中耕地9.0萬畝)，同比分別上升4.1%、10.8%(6.7%)。國土部對其中1.6萬件違法用地案件進行立案查處。在對土地違法案件的查處中，國土部依法拆除違法構建物849.6萬平方米，沒收構建物2689.8萬平方米，收回土地4.5萬畝(其中耕地9436.3畝)，罰沒款19.7億元。共有1964名責任人被移送司法和紀檢監察機關追究責任。

　　王玲表示，上半年土地違法現象中的一個突出特點是，中西部地區違法用地比重大，占全國的81.1%，這幾乎與產業轉移的步伐相一致。王玲稱，中西部地區集約節約用地的意識有待進一步加強，有的中西部省份過度依賴土地的投放，一些地方為了招商引資一味擴大用地的門檻，還有一些企業和政府把搶地和用地作為建設的條件，導致了違法用地量的攀升。

　　“粗放利用資源尚未改變”

　　近幾年來，土地違法總量大、規模上升一直是一個大趨勢。對此，王玲的解釋為 “粗放利用資源尚未改變”，這也是國土部一貫的口徑。

　　土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云向《每日經濟新聞》記者表示，不少地方在上項目時，喜歡使用新增土地，而不是存量可用土地。他解釋道，對企業而言，使用新增土地成本更低；對地方政府來說，新出讓土地還可提高財政收入，這也反映了地方政府對土地財政仍有強烈依賴。

　　來自財政部的數據顯示，2010年全國土地出讓收入達到創紀錄的2.9萬億元，同比增長七成之多。盡管國土部的數據與之有些出入，但其公布的“2.7萬億元”同樣是一筆龐大的金額。

　　土地的粗放利用是城鎮化過程中的常見問題，多年來，國土部、發改委等部門就強調要節約集約利用土地，尤其是保護耕地，兩部委還聯手整頓開發區的盲目擴張，但實際效果有限。《每日經濟新聞》記者調查發現，土地閑置的現象在不少二三線城市存在，主要表現為開發區和產業園區的盲目擴張。

　　鄒曉云表示，很多地方借“城鎮化”之名，擴大城市規模，強制農民“上樓”，但釋放出的土地卻未得到有效利用，開發區和產業園區存在招不到商的情況，該現象值得警惕。

　　中央地方博弈“土地指標”

　　事實上，對于土地違法高企的現象，地方政府似乎也有“苦衷”。今年“兩會”期間，“缺地”幾乎成為所有地方政府的共同訴求。

　　國土部昨日也表示，一些地方年度用地計劃指標趨緊，土地供需矛盾尖銳，第四季度國土資源領域違法違規形勢十分嚴峻，局部地區違法反彈壓力增大。

　　鄒曉云認為，盡管中央強調要轉變經濟增長方式，但在出口不振、內需尚未真正激活的情況下，投資依然是拉動經濟的主要動力，加上2008年四季度啟動“四萬億”投資帶來的投資慣性，將使未來的土地需求進一步加大。

　　由此，專家也認為，中央與地方的土地博弈還將持續較長的時間。有消息稱，一些地方政府已經向國土部提出追加土地指標的申請，但這一消息尚未得到證實。

　　據悉，一個項目從立項到土地的劃撥供應，通常需要半年以上。因此，為促成項目盡快上馬，土地未批先用、邊批邊用就成為地方的 “博弈”手段，在國家和省級重點工程項目中，這種現象尤為明顯。

　　對此國土部強調，未來將主動與相關部門研究強化服務和嚴格監管措施，對鐵路、公路、水利等重點工程項目建設用地未批先用問題進行清理、整改、查處；同時還將開展高爾夫球場綜合清理整治和查處工作。

來源：每日經濟新聞