核心提示：原本草案中“可以采取直接授予特許經營權的方式確定特許經營者”的表述被刪除，投資人選擇更加嚴格，政府權力在特許經營項目中的運行更加透明。

經過近三年的制定修改，《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》（下稱《管理辦法》）日前獲得上海市人大常委會通過，將于2011年5月1日起施行。

與其他各地區已經公布的特許經營管理辦法相比，此次上海的方案為民資進入基建領域營造公平的環境。

“管理辦法的頒布是鼓勵民資進入的明確信號，歡迎民營資本進入上海城市基礎設施建設領域。”上海市人民政府法制辦公室副主任顧長浩表示。

重提鼓勵民資進入

上海“社保案”的爆發，一度讓基建重新進入“國進民退”狀態

上海基礎設施建設與民營資本合作的歷程一波三折。2000年起，政府曾為引進民資而給予多項稅收優惠，高速公路建設等領域曾一度對民資放開，但上海“社保案”的爆發，則讓上海基建重新進入“國進民退”狀態，引發政府通過上海城建、上海實業控股等國企收回上海全部高速公路的經營權。

目前，上海基礎設施建設領域投資以政府資金占據主導地位。如，上海久事公司主要參與城市軌道交通建設，高速公路的主要經營者則包括上海城建、上海建工，公路建設的主力則有浦東路橋建設等等。

此次《管理辦法》出臺，再次破題民資進入基建領域。辦法第六條明確規定，鼓勵國內外企業、其他組織和個人采取獨資、合資、合作等多種形式，依法從事特許經營活動。

“明確個人可以作為特許經營者參與基礎設施建設，擴大了特許經營者范圍。”參與管理辦法制定過程的濟邦咨詢PPP部門咨詢顧問徐玉環表示，“相信今后基建市場投資會更加活躍。”

今后上海可以實施特許經營的城市基礎設施項目，主要包括供水、供氣、污水處理、垃圾處理、城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通項目。

曾在《管理辦法》草案中出現的電力、港口、機場等項目，最終未被明確納入特許經營適用范圍，但民資仍然有望獲得上述領域項目的特許經營權。

“實施過程中如果涉及電力、港口等項目，可以按照‘一事一議’的方式，由市政府批復同意之后再進行具體操作。”顧長浩表示。

具體特許經營方式上，此次管理辦法主要列明了BOT和TOT兩種方式，分別針對新建項目和存量項目，且都規定項目特許經營期滿后須無償移交給政府。

加強投資監管

投資人選擇更加嚴格，政府權力在特許經營項目中的運行更加透明

濟邦咨詢總經理譚志國指，上一輪“公私合營”的失敗，主要源自監管缺失。

這次更加注重監管。如，記者了解到，原本草案中“可以采取直接授予特許經營權的方式確定特許經營者”的表述最終被刪除，投資人選擇更加嚴格，政府權力在特許經營項目中的運行更加透明。

與此同時，特許經營項目的價格和收費的確定方法、標準以及調整程序被明確要求應當列入特許經營協議中，有助于加強項目成本監審。

而特許經營項目“臨時接管”規定，是此次文件的另一亮點。

根據《管理辦法》，政府將在特許經營者不符合經營條件時啟動臨時接管預案。當項目經營者恢復正常經營能力，或其他嚴重危及公共利益、公共安全的意外事件情形消失時，項目經營者可報請市人民政府批準，終止臨時接管，恢復項目正常運行。

“臨時接管是上海的管理辦法相較其他地區最值得借鑒的地方之一。”徐玉環認為，“上海的臨時接管宗旨是給企業在臨時接管期限內一次‘改過自新’的機會，確保公共服務項目持續、穩定運行”。

譚志國則認為，《管理辦法》更大的意義在于為國家層面的立法提供借鑒。“希望國家能早日出臺關于基礎設施建設領域公私合營的立法，解決民資進入基建領域的最大障礙。”