上海建設“四個中心”的藍圖已經展開，但多位滬上專家暗示，美好藍圖中暗藏“結構轉換真空”暗礁。

最近，上海市政府公布“十二五”規劃建議，明確十二五時期，上海經濟發展的主要目標是：經濟發展質量和效益明顯改善，服務經濟為主的產業結構基本形成，全市生產總值年均增長率預期為8％左右，第三產業增加值占生產總值比重達到65％左右。

“四個中心”建設，將成為加快形成服務經濟為主的產業結構的主要推手。

對此，上海市人民政府發展研究中心主任周振華強調，傳統制造業的調整速度或快于戰略新興產業和服務業的培育，形成上海的“結構轉換真空期”，而因結構真空期造成的GDP增速下滑，或進一步導致財政收入下滑，形成于戰略新興產業巨額扶持資金之間的矛盾，挑戰上海經濟的平穩增長。

近半年的上海工業總產值統計數據顯示，上海制造業發展正呈現下滑趨勢。2010年4月至今的上海規模以上制造業月度統計數據表明，除7月工業增幅比上月提高3.3%，10月環比微升0.8%外，其余各月工業增幅均出現環比下降。

“上海的制造業發展正面臨土地帶來的瓶頸。”復旦大學社會主義市場經濟研究中心教授陳釗認為，早年東部地區的制造業發展并未考慮土地面積的限制，導致現在工業用地指標不足的情況日益加重。

此外，上海目前每月1120元的最低工資，與重慶870元的最低工資水平相比，已經對大規模勞動力密集型產業的進駐失去了吸引力。

復旦大學管理學院院長陸雄文也有相似觀點。陸雄文此前撰文表示，上海依托其獨特的地理位置，聚集長三角腹地資金、勞動力等各種資源，向全球輸出基于此等資源的產品和服務的階段已經基本完成。

上海發展傳統制造業的優勢正逐漸消失，但服務產業、戰略性新興產業的培養尚需時日。

作為重點扶持的服務業發展對象之一，12月7日，上海市公布《上海市信息服務業發展“十二五”規劃》，明確到2015年，上海的信息服務業增加值占全市GDP的比重將達到6.6%。

而數據表明，2009年上海第三產業增加值比重、從業人員比重雙雙接近60%，但在金融服務業、信息服務業、航運服務業、中介服務業等高端現代服務業的發展方面仍相對滯后。

陸雄文認為，今后上海信息服務業的發展目標應是“世界信息樞紐”，集聚全國乃至全球的商業信息，再依靠泛長三角的實體經濟發展，構建信息服務業的總部中心、營運中心等。但其認為全過程耗時甚長，“在這個過程當中，我不認為上海在2020年以前能有真正突破”。

陳釗亦認為，上海向服務經濟轉型的過程本身依賴于制造業的發展，是一個長時間的過程，“至少在十二五期間不可能完成”。

但陳釗本身認為不太需要擔心“真空期”的到來，“制造的轉移本身可以為上海發展高端服務業騰出土地、人才等要素，只要保持市場的合理流動性，則不需要對真空期有太大的擔心。”

來源：21世紀經濟報道