本報記者獲悉，湖北省政府近日出臺文件規(guī)定，從2011年1月1日開始，湖北所有省級共享稅收收入全部下劃市、縣，作為市縣固定收入。

在目前的分稅制財政體制下，劃歸地方省級的部分稅種收入由省級財政和市、縣級財政共享。湖北省的現(xiàn)行地方共享稅種有四個，為增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅。

記者從湖北省政府一名官員處獲悉，在25%收入劃歸地方財政的增值稅中，湖北省級財政目前所得比例為8%，市縣級財政則分得17%；在全部收入歸屬地方財政的營業(yè)稅中，省級財政所得30%，市縣級財政分得70%；而在40%收入劃歸地方財政的所得稅中，省級財政分得15%，市縣級財政則分得余下的25%。

上述官員表示，此次湖北省省級共享稅收全額下劃后，未來湖北仍留在省級的稅收收入將只剩下個人所得稅中的儲蓄利息稅一項，但該稅目現(xiàn)也已停征多時。“今后省級就沒有余留多少稅收收入了。”

記者了解到，當(dāng)前該省各級財政部門正進行財稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為明年開始實施的新分賬辦法分稅基數(shù)的確立做準(zhǔn)備。

“該措施能夠加大市縣地方政府一般性收入的規(guī)模，進一步改善縣域基層的財政自主程度。”上述官員說。

省級共享稅全部下劃

2009年，湖北省荊州市全口徑財政收入歷史性突破50億元，但在目前的分稅制財政體制下，其2009年市直財政收入僅為9.74億元，其地方一般預(yù)算收入僅為3.42億元，同比增加0.68億元。剔除非稅收入增長因素后，2009年其地方一般性預(yù)算收入增長帶來的實際可用財力僅增加0.38億元。

荊州市財政局官員表示，目前市里稅收收入的增長大部分需上劃，而非稅收入主要由行政收費收入、罰沒收入、專項收入和國有資本經(jīng)營收入組成，基本上是列收列支，很少形成可用財力。

“實際上，大部分上繳的省級共享稅收收入都會通過轉(zhuǎn)移支付回到市縣級，其中部分可作為固定財力自主支配。”該官員告訴記者。

中南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授薛剛表示，當(dāng)前這種“一收一支”的地方財政收入分配辦法，由于財力回轉(zhuǎn)到市縣所需時間較長，從而影響到市縣對資金的使用安排；此外，也因為許多轉(zhuǎn)移支付帶有專款專用性質(zhì)，而給基層財政支出添加了許多限制。

薛剛認(rèn)為，當(dāng)前的方式總體上降低了財政資金的使用效率。

而新的操作辦法規(guī)定未來省級共享稅收收入全部下劃到市縣以后，將直接作為市縣固定收入的一部分，稅收統(tǒng)一實行屬地征管和屬地入庫。“相當(dāng)于增加了地方可支配財力的額度，亦省去了轉(zhuǎn)移支付的環(huán)節(jié)。”上述荊州市財政局官員表示。

省直管縣改革的題中之義

目前全國各省關(guān)于省市間稅收收入的財政關(guān)系各不相同，此前已有部分省份探索共享稅收收入適當(dāng)比例下劃。今年初，湖南省除了把原先省市共享的土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放至市縣外，亦將營業(yè)稅、增值稅、資源稅的分享比例調(diào)整為1︰3。

而此次湖北省率先嘗試將全部共享稅收下劃市縣。財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才認(rèn)為，不再保留省級共享稅收后，未來湖北省或通過其他途徑彌補省級財政的宏觀調(diào)控能力，如中央對省級的轉(zhuǎn)移支付等。

薛剛表示，湖北省近年來財政收入的較快增長是其嘗試下劃省級共享稅收的基礎(chǔ)。2009年湖北省地方財政收入共計1534億元，同比增長14.6%，高于同期全國財政收入11.7%的增長水平。

“湖北省內(nèi)各市地區(qū)間發(fā)展的差距日益擴大是此次新政的動因之一，”薛剛認(rèn)為，特別是武漢市的財政收入過于龐大，2009年全市全口徑財政收入達1005億元，增長27%，超過湖北省內(nèi)其他各市財政收入的總和。

與此同時，省直管縣改革的推動亦為稅改創(chuàng)造了條件。目前除了實行國家特殊規(guī)定的自治區(qū)域外，湖北省其他地區(qū)都已經(jīng)完成了省直管縣的財政轉(zhuǎn)制過程。“此次分稅制調(diào)整也是作為省直管縣的一個后續(xù)政策推出。”薛剛說。

此外，湖北省亦規(guī)定新的稅收收入增長激勵機制，即對各市縣當(dāng)年地方稅收收入增長超過平均增長水平的部分，省財政按50%對市縣財政予以獎勵性返還補助；對經(jīng)濟發(fā)展較快、地方稅收收入在全省進位較多的市縣，省財政將給予激勵性轉(zhuǎn)移支付。


來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道