本報11月24日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委社會司正在制定《“十二五”完善基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）。

“這是首次把教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項基本公共服務(wù)作為一個體系來統(tǒng)籌考慮，出臺國家層面的規(guī)劃。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，相比以往各職能部門分頭制定相應(yīng)規(guī)劃，此次《規(guī)劃》有利于政策之間配合協(xié)調(diào)，對于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

據(jù)發(fā)改委人士透露，近日發(fā)改委召開的《規(guī)劃》項目啟動會議上，發(fā)改委副主任朱之鑫表態(tài)說，《規(guī)劃》“十二五”期間的基本公共服務(wù)體系擬由“六根支柱”構(gòu)成——基本公共教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、保障性住房。

將出臺基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)

上述發(fā)改委人士透露，為解決目前基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍尚不明確的問題，目前發(fā)改委社會司已經(jīng)著手研究制定“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍、國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將在《規(guī)劃》中加以規(guī)定。

其中，國家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)將包括設(shè)施、設(shè)備、人員配備以及日常運行費用的最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

“基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的推出，絕不是一刀切的思路，鼓勵有條件的地方在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高水平。”《“十二五”時期促進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃思路研究》課題組組長、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國表示。此課題是受國家發(fā)改委委托成立，旨在為《規(guī)劃》提供研究支持。

國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹參與了“十二五”規(guī)劃草案中有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃的討論。他在接受本報記者采訪時表示，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立不僅有利于合理配置基本公共服務(wù)資源，也將為衡量均等化水平提供重要工具。

上述發(fā)改委人士透露，為確保基本公共服務(wù)均等化的落實，“十二五”期間將研究制定基本公共服務(wù)評估監(jiān)督機制，研究制定基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，政府績效考核體系中有望把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入。

財政轉(zhuǎn)移支付或與常住人口掛鉤

基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點和難點皆在于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

“而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提在于財政能力均等化。”丁元竹強調(diào)。

據(jù)悉，目前國家發(fā)改委在基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政支出的思路是，保證基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，并在合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)的基礎(chǔ)上，突出增加中央對省的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。

目前，財政轉(zhuǎn)移支付額度是依據(jù)各地戶籍人口來撥款，這導(dǎo)致人口流入省份在基本公共服務(wù)提供方面財政壓力較大，而人口輸出省份相應(yīng)的壓力較小。楊宜勇透露，在財政轉(zhuǎn)移支付方面，“十二五”期間將探索建立財政轉(zhuǎn)移支付額度與戶籍人口脫鉤、與常住人口掛鉤的新體制。

“目前問題不僅出在中央和省級政府，更突出的是在省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后。”丁元竹指出，縣鄉(xiāng)政府往往是基本公共服務(wù)的直接提供者，而在基本公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在“財權(quán)上移、事權(quán)下移”的問題，導(dǎo)致基層縣鄉(xiāng)財政囊中羞澀，尤其是欠發(fā)達(dá)基層地區(qū)基本公共服務(wù)缺失嚴(yán)重。

丁元竹認(rèn)為，“十二五”期間應(yīng)加強完善省級以下的財政轉(zhuǎn)移支付體系。