●地方政府債務長期在一種缺乏法治約束的灰色地帶中瘋狂生長，長期積累的地方政府債務風險與法律規(guī)范的缺席不無關聯(lián)，也在不斷倒逼相關法律調控體系的升級。

●應加快修訂《預算法》，為地方政府舉債從法律上松綁，將地方政府性債務納入財政預算管理的法治化軌道。

●應制定《地方政府債務管理條例》，加強地方政府債務的法治化管理。

●應在相關立法中加強對地方政府舉債的外部審計監(jiān)督。

近日閉幕的中央經濟工作會議，首次明確將“防控債務風險”列為年度經濟工作的一項主要任務。會議提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。

目前我國地方債務風險總體安全可控，但局部地區(qū)、項目存在較高風險隱患，且地方債易波及金融、財政的穩(wěn)定性，因此應未雨綢繆，防患于未然。去年以來，政府性債務問題逐步引起廣泛關注，其中地方債務問題尤為突出。地方債務規(guī)模過大以及監(jiān)控之外的隱形債務，對經濟等多個領域將會產生難以估量的風險。地方政府債務問題橫向關聯(lián)到銀行業(yè)，縱向關聯(lián)到縣、市、省和中央，容易引發(fā)系統(tǒng)性風險。

實際上，地方政府債務長期在一種缺乏法治約束的灰色地帶中瘋狂生長，長期積累的地方政府債務風險與法律規(guī)范的缺席不無關聯(lián)，也在不斷倒逼相關法律調控體系的升級。防控債務風險，實現(xiàn)地方政府“陽光融資”，相關立法亟待補課。

1994年通過的《中華人民共和國預算法》規(guī)定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債。

隨著地方經濟建設的發(fā)展，城市基礎設施規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相應的地方財權跟不上，支出持續(xù)上升，缺口不斷加大，各地區(qū)各層級地方政府紛紛以不同方式舉債或負債經營。為增強地方政府財政自主權，提高財政保障能力，應當適當放開地方發(fā)債。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。這對地方政府發(fā)行債券，無疑是個重大突破。十八屆三中全會決定在作出允許地方發(fā)債表述同時，提出了要建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

應加快修訂預算法，為地方政府舉債從法律上松綁，將地方政府性債務納入財政預算管理的法治化軌道。三中全會決定和相關重要會議都傳達了地方發(fā)債適當放開的精神。根據(jù)三中全會決定的精神，修改現(xiàn)行預算法勢在必行。1997年全國人大首次提出修改預算法的動議，期間幾經周折，直到2011年11月才形成了“修正案”(草案)提交全國人大常委會審議，預算法二審稿有關是否允許地方發(fā)債的規(guī)定引起較大爭議。應加快現(xiàn)行預算法的修訂進程，允許地方政府在適度、合理和接受人大監(jiān)督以及定量、定項目、定績效目標等條件下列赤字，把責任明確到地方一級，公開接受人大的監(jiān)督。這才能對資本性債務進行規(guī)范，防止地方政府的債務過度擴張，有效地防范地方政府債務風險。

應制定“地方政府債務管理條例”，加強地方政府債務的法治化管理，對地方政府債務總量、舉債方式、償債途徑、債務風險預警機制等進行立法規(guī)范。審計署在今年6月發(fā)布的一份地方債務審計報告中也提出：“目前國家尚未出臺統(tǒng)一的地方政府性債務管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務管理制度，但地方政府性債務的規(guī)模控制、預算管理和風險預警等管理仍顯薄弱。”把地方政府債務鎖進法治的保險柜中，才能最大程度地防范債務風險。

應在相關立法中加強對地方政府舉債的外部審計監(jiān)督，進一步明確審計部門對地方政府債務情況的審計責任，以及各級地方人大的監(jiān)督責任。審計部門應當依法對地方政府債務情況進行專項審查，并在摸清其債務總體規(guī)模、結構、來源與分配方向的基礎上，檢查是否存在違規(guī)舉債、舉債不合理、使用不規(guī)范等問題。同時，地方各級人大常委會切實依法履行對政府全口徑預決算審查監(jiān)督職責，加強對政府性債務經常審計的依法監(jiān)督。地方各級人大常委會依法加強對政府性債務經常審計工作的監(jiān)督，就是抓住了對政府全口徑預決算審查監(jiān)督工作的重點和關鍵。

一言以蔽之，防控地方政府債務風險亟待打上法律補丁、補齊法律短板，把地方政府債務鎖進法治的保險箱中，才能最大限度地防范和化解債務風險。